能否缓解运输紧张状况？ 四问降低通行费标准

　　根据交通部与国家发改委近期联合下发的《关于降低车辆通行费收费标准的意见》，从2005年1月1日起，10吨以上货车的公路通行费收费标准将降低20%—30%。这一指导性意见将对运输业者、公路收费主体、道路运输车型结构以及运输市场带来什么影响？在实际操作过程中，如何克服各种各样的困难，确保意见得到实施？

　　为何只有10吨以上货车受益？

　　根据交通部制定的《收费公路车辆通行费车型分类》标准，我国货车共分为5种车型：小于或等于2吨的货车为第一类车；2吨至5吨(含5吨)的为第二类车；5吨到10吨(含10吨)的为第三类车；10吨至15吨(含15吨)的为第四类车；大于15吨的为第五类车。此次降低通行费收费的对象局限于第四、第五类车，也就是载重10吨以上的货车。

　　为何只有10吨以上的货车受益？交通部公路司司长张剑飞介绍说，目前，在美国等发达国家公路上行驶的载货车，多轴重卡占据了很高比重。而在我国现有的572.5万辆营运载货汽车中，70%属于载重5吨以下的轻型车或中型车。这些车辆装载量小、运输效率低、资源消耗多、装备质量差、单位运输成本高，原本不该是远途、大宗货物道路运输的主力。但是，由于大小吨位车辆道路通行费的比价关系不协调，大型货车一次性交费额较多，占运输总成本的比重较大，严重制约了大吨位车辆经济优势的发挥，也导致了车辆“大吨小标”和超限超载运输日益严重。对10吨以上货车降低通行费标准，意在通过调整大小吨位车辆的比价关系，促动运输业户和汽车生产企业加快车型结构的调整，同时也有利于建立“治超”工作的长效机制。

　　会否影响收费主体的利益？

　　据统计，近年来公路建设资金中只有1／3来自政府投入，其他2／3来自于金融机构贷款、外资和民间资本。由于收费公路的收益稳定，一些上市公司也购买了公路经营权。此次降低通行费标准，会不会影响这些经营企业、收费主体的经济利益？

　　张剑飞司长认为，降低通行费标准会在一定程度上影响收费主体的收益。但是，近年来，我国道路货运量增长较快，今年1—10月增幅高达12%，创下了1980年以来的增幅新高，道路通行费的征收情况也较好，不会给这些经营企业带来很大的影响。此外，收费公路发展过程中，也确实存在一些地方收费标准偏高的问题，增加了用路者的成本。作为经营企业，在收费的同时也应承担部分社会责任。

　　国家发改委价格司副司长许昆林说，如果经营企业收取的通行费大幅下降，势必影响到它们偿还贷款，从而增加银行的风险。为此，在制定通行费下调幅度时，有关部门反复测算，多方协调。应该说，20%—30%的下调比例，既能实现有效降低运输业主的通行费成本，又照顾到了经营企业的承受能力。

　　能否缓解运输紧张状况？

　　今年以来，我国煤电油运紧张，铁路部门目前的请车满足率仅为35%左右。据交通部公路司提供的数据，公路在美国煤炭运输量中的比重仅为5%，在我国这一数字却高达47%。为缓解铁路运输难的问题，交通部门采取了很多措施，努力挖掘公路运输潜力。但是，由于目前铁路吨公里运价仅为0.1元，远远低于公路吨公里平均0.5—0.6元的运价水平，许多货主不到万不得已，不会选择公路运输。

　　载重10吨以上的多轴大型货车装载量大、运输效率高，是国际上大力发展的高效运力。降低道路通行费，将使这类车辆的运输成本降低10%左右，必将有利于调动社会各界扩大公路运能的积极性。此外，随着我国高速公路网骨架日渐成型，一些对时效要求高、附加值高的远途货物运输，将改由公路承担。这都将在一定程度上减轻铁路的压力，缓解运输紧张状况。

　　指导性意见有没有强制力？

　　根据《公路法》和《收费公路管理条例》有关规定，我国现行的公路通行费收费标准由省级人民政府批准。因此，交通部和国家发改委下发的《关于降低车辆通行费收费标准的意见》只是一个指导性意见。那么，这是否给这一政策的贯彻执行造成了不确定性？

　　许昆林副司长告诉记者，降低车辆通行费收费标准虽然是指导性意见，但是，在制定过程中，多次征求了地方意见，并且经过国务院同意，有关部委将确保其得到执行。根据安排，这次降低通行费政策将由省级人民政府组织实施，由各地的交通和价格主管部门指定本地的实施方案，协调和督促收费公路经营管理单位落实政策。许昆林坦言，由于利益的再调整，在实际操作过程中，可能会遇到这样那样的困难，如对通行费收入的影响、还贷压力加大、协调各方面利益等，但他表示，不管有多少矛盾，不管有多大困难，各地交通和物价部门都会全力以赴，抓紧工作，也希望社会各界加大监督力度，把这件事关群众切身利益的事情办好、办实。(人民日报王政)