"三个变化"是如何实现的—吉林省推进养老保险改革纪实

　　养老保险事关千家万户，涉及每个人的切身利益。省社会保险公司坚持把中央“两个确保”要求与吉林省实际相结合，确立发展新思路，使吉林省的养老保险取得了前所未有的好成绩，实现了“三个变化”：养老金发放由拖欠变为确保；基金累计结余由少变多；业务指标全国排序由后变前。今年又有新成果：截至10月末，全省养老保险参保人数达到318.05万人，比上年末增加6.56万人，实际缴费人数达到296.41万人，比上年末增加13.38万人。前10个月全省养老费当期征缴55.3亿元，同比增收6.3亿元。

　　变化之一，养老金发放由拖欠变为确保。2000年以前，吉林省离退休人员的养老金做不到确保发放，当年全省拖欠退休人员养老金4.3亿元。由于生活得不到保障，退休人员经常上访，影响社会稳定。2001年经过努力，到年底当年欠发的养老金全部补齐，做到了当年不欠。2002年，实行面向两个缴费主体续保缴费，实现了新的突破，做到了月月不欠。2003年至今，继续巩固了这一成果，保障水平又有新的提高。

　　变化之二，基金累计结余由少变多。过去吉林省养老保险资金紧张，发放困难，尽管国家给予了很大支持，仍难形成积累。经过两年的努力，养老保险基金积累和可动用资金大幅增长。到今年10月末，全省养老保险基金积累和可动用资金分别比2001年末增长7.2倍和6.3倍。全省养老保险累计结余可支付月数，已由2001年底的平均不到1.4个月增加到7个月。保障能力和可持续发放能力明显增强，参保职工心里也托底了。

　　变化之三，业务指标全国排序由后变前。过去全国社会保险指标排序，吉林省多数指标靠后。近几年情况发生了明显变化，2002年创造了6个第一：第一年实现了养老金按月确保发放；失业保险人均缴费水平增幅全国第一；追缴欠费第一次进入全国前三名；财务核算工作第一次进入全国先进行列；全国第一个统一开发建设指纹认证系统；在全省事业单位中第一个面向社会公开招聘工作人员。

　　“三个变化”来之不易。吉林省的社会保险工作面临的形势和环境，有自身明显的特点，传统的计划体制遗留的问题和国企改革出现的新矛盾交织在一起，情况复杂，工作难度大。面对这一实际，省社会保险公司领导班子坚定地认为，解决好社保工作中深层次矛盾，推进新的发展，必须在务实的基础上，靠创新求得制度和机制建设上的突破。基于这一认识，他们采取了积极的应对措施。

　　建立完善省级统筹运行机制。吉林省养老保险统筹资金缺口很大，国家补助后，每年缺口都在5亿元以上。弥补这些资金缺口，省里将不堪重负。过去实行定额补贴制度，市、县没有压力，缺少责任意识和筹措资金的内在动力，自求平衡的积极性不高。针对这一问题，经过两年多的探索完善，他们建立了养老保险省级统筹“两级调剂，三级管理，分级负责，定额补助，自求平衡，与工作实绩挂钩”的运行机制。每年初，省里将补助资金计划一次下达，按季拨付，缺口自筹；省、市、县层层签订目标责任状。实行这一运行机制后，各地不等不靠，积极挖掘潜力，扩面、清欠、征缴的积极性普遍提高。

　　确立面向两个缴费主体的发展新思路。2002年5月，总结、推广了长岭县实行关停企业职工个人续保缴费的经验，在全省掀起了续保缴费的高潮。这一做法得到了省领导的肯定，并明确要求“我省社会保险工作要面向企业和个人两个缴费主体，搞好基金征缴。”推广这一经验，使许多后进的市、县改变了面貌，逐步扭转了全省养老保险的落后局面。自2002年下半年以来，全省累计续保人数达到40万人，续保缴费金额达到15亿元。

　　“两清一查”成效显著。配合扩面续保工作，他们狠抓了清理企业欠费、清理违规退休人员和企业缴费基数核查工作，开源节流，促进养老保险形势好转。2002年清收欠费6.72亿元，2003年清收6.87亿元。他们还不断加强企业缴费基数的核查工作，仅今年前10个月，全省就核增基金1.4亿元。

　　为推进三个基本变化，他们在加强基础建设和提高服务水平上狠下功夫。

　　——积极推进退休人员社会化管理服务，实现从“老有所养”到“老有所乐”的转变。到今年10月末，全省企业退休人员社会化管理人数已达到103.89万人，比上年末增加11.11万人；社会化管理率达到89%，比上年末提高4.8个百分点。

　　——努力提升业务管理信息化水平。2003年，我省在全国第一个开发了离退休人员指纹认证系统，较好地堵住了养老金支出的漏洞；管理手段实现计算机处理，工作效率和质量大大提高。

　　——不断提高服务质量。专门成立了“行风办”，经常进行明察暗访；在全系统开展了换位思考大讨论；制订了《工作人员行为规范》、《文明服务用语》、《经办服务工作八条禁令》等行为准则，并在全省率先作出规定：市、县公司在行风测评中排在当地最后一位的，公司主要领导引咎辞职，工作人员被评为本公司最后一名的下岗培训。（记者白永智）（来源：吉林日报）