从两个80%和一个50%看上访问题

　　中央解决群众上访问题有了新动作，“中央集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度”已经建立。该联席会议包括中央办公厅、国家信访局、北京市政府等28个部门和单位。（据《人民日报·海外版》12月3日报道）

　　联席会议制度集中各职能部门联合办公，对提高解决问题的效率，杜绝部门之间推诿扯皮现象将起到积极作用。这个新制度将进一步保障上访群众的申诉权，将是上访群众的福音，是中央以民为本的具体表现。

　　不过，要说对这种制度全无疑虑也不是。一方面，如果所有上访者反映的问题都要联席解决，很难相信联席会议有足够的人力去解决堆积如山的案件；另一方面，这种制度将有可能引发更大的上访潮，北京有了专门接待解决上访的联席会议，群众一有冤情就会往上跑……

　　这里，我注意到了国家信访局局长周占顺的一句话，他说：“当前来京群众信访反映的问题中，80％以上是有道理的，还有80％以上是通过各级党委、政府的努力可以在基层得到解决的。”

　　两个“80％”！前一个80％，说明上访群众并不是像某些地方政府眼中的“无事生非”的“好事者”，老百姓是不会随便上访、告状的；后一个80％，说明许多事情，并非一定要闹到北京才能解决，造成今天这种局面，恰恰就说明某些地方的政府、司法机关没有尽到责，可以解决的问题没有解决好，以至既增加了上访群众的痛苦和对抗情绪，又加重了中央的负担，给社会的稳定增添了不安定因素。

　　全国人大常委会信访局副局长贾若愈表示，他们经常要就有关信访案件发函给地方司法和行政机关，但回函率非常低，去年的回函率还不到一半。

　　不到50%的回函率，足以表明地方司法和行政机关对待上访案件的态度。要知道，这些函还是最高权力机关发的函，要是老百姓递的信，回函率就可想而知了。

　　解铃还须系铃人，解决上访问题虽然需要中央关注，但关键还是在基层。如果基层的作风不改，中央“联席会议”再勤也难以解决全中国的上访问题。

　　解决群众上访问题关键在基层有两重含义：一是地方政府要尽量依法行政，把以公权侵害群众私权的现象降到最低限度，从根本上杜绝违法事件的发生。尤其是在征地、拆迁等最容易发生侵权与上访的领域；二是地方司法机关要切实担起自己的维持正义与公平的神圣职责，用司法公正捍卫群众的合法权益，把问题解决在基层，使到群众不必背井离乡去上访。

　　所以，在“联席会议”为群众排忧解难的同时，更要加快政府转型步伐和加强法制建设，从源头处理上访，而不是其他方式。(稿源：红网)(作者：练洪洋)(编辑：闵君)