近年来“一把手”腐败案件呈上升趋势　广州市建立健全惩治和预防腐败体系研讨会提出―――

　　本报讯（记者焦向阳　通讯员穗纪宣）昨天，市纪委、市监察局、市监察学会在流花宾馆召开“广州市建立健全惩治和预防腐败体系研讨会”。市委副书记、市纪委书记朱振中在会上作了讲话。

　　腐败成中国发展最大污染源

　　在此次研讨会上，从所有295篇征集论文中最终筛选出的有代表性的10篇论文的作者作了发言。10篇论文围绕创新防治“一把手腐败”、组织部门应对“一把手”全程监督、防治国资管理腐败、防治腐败加强新闻舆论监督等问题，从不同层面、不同角度对广州市如何建立惩治和预防腐败体系进行了深入研究和探讨。

　　参加此次研讨会的领导和专家一致认为，腐败问题已经成为影响中国经济社会健康和谐发展的最大污染源，面对腐败和反腐败这个世界性的难题，要积极构建全面贯彻教育、制度和监督这三个关键环节的惩治和预防腐败体系。

　　记者在会上获悉，从近几年查处的大案要案来看，“一把手”腐败案件呈上升趋势。广州市委党校副教授廖雄军在此次研讨会上提出，目前国内“一把手”腐败主要集中在：项目决策的腐败、用人决策的腐败、非法敛财的腐败、非法洗钱的腐败、诚信缺失的腐败、生活作风的腐败。同时这些腐败行为还表现出比例增大、增长较快，腐败行为极为隐蔽，腐败行为极难查处，腐败造成损失极大，腐败影响极其恶劣，非法财产极难收缴等6大特点。

　　去年全国9名省部级正职落马

　　据悉，1993年以来，广州市纪检监察系统重点查办的14宗大案要案中，涉及领导16人，其中14人为正职领导，占87.5％。2003年公开报道的13起省部级高官的大案要案中，正职领导9人，占69.2％。目前我国外逃的经济犯罪嫌疑人尚有500多人，涉案金额700多亿元人民币。

　　广州市委党校副教授廖雄军认为，防治“一把手”腐败的治本之策是进行相关机制与制度的创新。

　　三大原理详解

　　市纪委研究室副主任范松青在研讨会上提出，应借鉴“木桶原理”“热炉法则”和“破窗理论”等管理哲学的基本原理和理论，正确处理构建惩防腐败体系各方面的关系。

　　一、木桶原理

　　“如果箍成木桶的木条是参差不齐的话，木桶装水的多少，由最短的那根木条决定。”

　　借鉴意义：要构建教育、制度和监督“三者并重”的惩治和预防腐败体系，三者要整体推进，统筹兼顾，协调发展。要靠教育和监督筑牢思想基础，以制度为教育和监督提供保证，用监督促进教育和制度的落实，要做到重点突破和整体推进的统一。

　　二、热炉法则

　　“热炉通红火热，表现出预防性、必然性、即时性和公正性四大特性。预防性是指没有摸热炉就知道热，知道会烫伤；必然性是指摸了热炉肯定会被烫伤；即时性是指摸到热炉立即会被烫伤；公正性是指任何时候不管任何人摸到热炉，都会被烫伤。”

　　借鉴意义：对于触摸腐败“热炉”的腐败分子，不能预防不够，惩治不力。惩治是对违纪违法问题的最好预防和最大震慑，要加大腐败分子的腐败成本，要积极营造“热炉法则”的反腐氛围，努力发挥制度、法律和纪律的权威和震慑作用。

　　三、破窗理论

　　“如果一幢建筑物上的一扇窗户被人打破了，而没有得到及时修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃，久而久之，那些破窗户就会导致各类有损社会秩序的不良不法行为的无限扩展。”

　　借鉴意义：对任何一种违反制度规定的违法违纪行为，都必须严厉打击，管理者既要及时修复“已破损的窗户”，又必须严肃法纪，让“打破第一块玻璃”的人受到惩治。对于一些党员干部的苗头性、倾向性问题，既要教育，又要惩治，要防止小毛病发展成大问题。（来源：广州日报）