逾半“外来”引出五问

　　本报记者 黄勇

　　公推公选、竞职直播、全委会首次票决、首次差额票决五区县长……这些关键词，而今成为江苏百姓街谈巷议的热门话题。近日，江苏面向社会公推公选的21名省管干部，在顺利完成为时1周的公示，这批干部正踌躇满志准备上任。然而，来自江苏省委组织部的材料显示，21位省管干部中，“外来和尚”——不属于原单位的外系统干部占到了12名，超过了半数。那么，“外来的和尚”究竟能不能“念好经”？这一问题，让人们再次将目光投向公推公选。

　　第一问：是否产生负面效应

　　据统计，截至公推公选省管领导干部前，江苏在短短一年多的时间里，已通过公推公选的方式选拔任用了4名副厅级、49名处级、242名科级领导干部。日前，公推公选产生的21名省管领导干部人选是自去年以来层次最高、规模最大的一次。江苏的公推公选，在社会上引起了巨大的反响。近日，江苏省统计局针对公推公选在社会上进行了一次民意测验。90％的被访对象关心了解公推公选的具体情况，对这一方式表示赞同和非常赞同的几乎达到了100％。经过一年多时间，群众开始以惊喜，继之以关注，尔后置身其中，成为这项的改革的参与者和受益者，并最终成为这项改革向更深更广范围推开的原动力。

　　然而外界一片赞扬的同时，亦有些许的争议。有人不屑地提出，形形色色的改革无非作秀，公推公选只是前一阶段从一批代表中筛选，剩下有限的几个入围者，最后还得由省委拍板；在“江苏省发展与改革委员会副主任”的电视竞职之后，网络上更有人质疑——现场群众只有20％的评分权，群众声音未免太低了，再说人们都不知道现场群众的来源，会不会拉了本系统员工来凑数？还有人认为，电视直播容易引起候选人心理紧张，影响发挥。实干的人未必善言，那些见过大世面、来自大单位的人善于滔滔不绝，能赢得高分，所以仅靠一次亮相就作评判，是否过于草率？

　　更有人猜测，原本升官指日可待，而今传统晋升之道被打破的本单位后备干部，是否会郁闷甚至愤恨“外来和尚”呢？

　　第二问：怎样让人心服口服

　　“不敢保证公推公选出的干部就是最好的，但敢于保证群众反映不好的干部一定选不上。”就以上观点，江苏省委组织部的相关负责人坦言：民主的进程，是同民主制度的完善相伴相生的，组织部门多年来一直在积累经验、改进方法，力争使干部选拔更公开、公正、科学。因为领导班子强不强，直接关系到“两个率先”的目标能否实现。该负责人称，此次公推公选21个干部职位，报名参加竞争的超过1100人，平均每个职位竞争比例超过了50比1。

　　江苏省委组织部干部二处处长陈励阳也明确表示，相比于传统选拔，公推公选更能平衡人心。因为本单位干部照样能参加竞聘，演讲、答辩、民主测评等程序一个不少，大家都是实力说话，若“外来和尚”确实强劲，那就心服口服。换作过去，原本算准了今年升官非我莫属，不料如意算盘打错，他们反会觉得有暗箱操作之嫌。

　　第三问：会否继续破冰前行

　　其实江苏的公推公选早早地就走在了全国之首，2003年10月21日的《新华日报》在显着位置刊发消息：“省委决定公推公选沛县金坛县（市）长推荐人选。”当时有媒体形容江苏省委的这项决定犹如石破天惊。

　　当年的12月16日，中国第一位“公推公选”的县长孟铁林在刘邦故里江苏沛县产生。但江苏对“公推公选”的探索步伐并未停止，之后，南京在全市范围内“公推公选”产生白下区和雨花台区两个区的区长。

　　今年上半年，中共中央十六届四中全会召开前夕，中央集中出台了干部人事制度改革方面的六个重要文件，五项涉及干部公开选拔、竞争上岗、辞职等举措的法规性文件，与之前中央纪委和中央组织部联合下发的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》一起，被形象地合称为“5＋1”文件。这六个文件刚一集中亮相，就在社会上产生了广泛的影响。“5＋1”文件的出台，以及十六届四中全会召开后，一股以公推公选为形式的干部人事制度改革新风开始劲吹江苏大地。

　　日前正式“公推公选”的21名省管干部，江苏更是将“破冰前行”的范围和力度，从偏远县市扩大到了中心城市，从乡镇干部提高到了省管干部。

　　第四问：选择之后利在何处

　　“为政之要，惟在得人。用非其才，必难致治。”记载于《贞观政要》崇儒学第二十七章的这两句话，常被江苏省委书记李源潮拿来告诫江苏的各级干部。在省委书记的宏观筹划中，公推公选的深意不仅仅在于干部人事方面的改革。

　　“为政之道，要在得人。领导干部是党执政的骨干力量，领导干部队伍活力足、能力强，优秀领导人才不断涌现，党才能充满生机与活力，党的执政能力才会强。”李源潮在11月份的江苏省委十届八次全委会上作题为《以加强党的建设为关键全面提高执政能力》的讲话时，就明确指出：“江苏推进干部人事制度改革，核心是进一步扩大干部工作中的民主，关键是建立民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，以保证优秀人才能够脱颖而出，保证把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，为科学执政、民主执政、依法执政提供坚强组织保证。要靠民主的办法、竞争的办法、群众公认的办法来选择人。用这样的办法选人用人，让民心民意决定干部的升降去留，视野广、失误少、公正度高，能有效防止用人上的腐败，使干部真正感受到人民的分量，自觉对人民负责。”

　　“公推公选党政领导干部，是我省干部人事制度改革的一项重大创新举措，它把党管干部原则、民主选择机制和公开竞争的方法有机结合起来，重素质、重能力、重实绩、重民意。实践证明，这样选出来的干部，组织上满意、老百姓认可。”李源潮高度评价了公推公选这一干部人事选拔任用的新办法。一位社会观察人士称，公推公选省管干部是否是“外来和尚”其实并不重要，只要通过严格选拔出来的干部，相信都会是优秀人才，再说，相对于本行业产生的高干，外行业的干部更会带来工作创新，这未尝不是件好事。

　　第五问：将来有无更多尝试

　　种种迹象显示，江苏在公推公选上还将悄然推进更多尝试。江苏省委十届八次全委会通过了《中共江苏省委贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》，但其四个配套文件仍在讨论之中。其中之一的《关于深化干部人事制度改革的实施意见》就明确提出，拟“完善和推广公推公选。坚持把公推公选作为选拔任用领导干部的重要方式之一。认真总结经验，完善程序，制定实施办法。根据领导班子和干部队伍建设需要，有计划地进行，逐步做到经常化、制度化”。

　　“党政领导班子正职岗位出现空缺，需要在较大范围内选拔时，或者领导职位空缺较多，以及为了改善领导班子结构，需要集中选拔领导干部时，一般可以采取公推公选的方式。”该《意见》还拟要求，下一步，江苏公推公选的尺度将进一步加以放宽。

　　省委组织部的相关负责人表示，江苏肯定会进一步扩大省管干部公推公选比例，虽然目前很难描绘这个比例的蓝图，不过有一点是肯定的，开弓没有回头箭，既然已打开这扇门，就不会再关上。

　　《江南时报》 (2004年12月05日 第三版)