永安林业改革激活林竹产业:1步棋盘活万重山

　　11月29日，国家林业局副局长祝列克到永安市调研林业改革后高兴地说：20多年前，项南就提出福建要念好“山海经”，永安的林改不仅确定了初始产权，而且让产权能够进行流通交易，这种交易的结果，将使各种生产要素产生最大社会效益，它是当前我国南方集体林区改革的一种方向。他还引用原林业部部长林德占的话说：永安的山已经绿起来了，活起来了，富起来了……把林竹当蔬菜精心侍弄

　　杨国松是永安上坪乡龙共村人。他每天早早起来，就要到山上转一圈，看看竹林的长势。他对自家的竹林可谓上心：种竹时，挖深坑，下足农家肥，竹笋长到二三十厘米高时，再施用笋竹专用肥；装上现代化的喷灌系统，让竹园随时保持一定的湿度；遇到霜冻天气，就给竹林盖上厚厚的“被子”……现在，他的满园竹子粗壮挺拔，按现行价算，每亩收入至少在1000元以上，有的甚至超过3000元。

　　杨国松的竹园是永安市与浙江林学院市校合作的结果。在永安，有了林业专家的指导，科学育竹变成农民自觉的行为。目前，上坪乡拥有2万亩竹林核心示范园区，全镇规划科学育竹面积10万亩。

　　耕山明显的效益也把干部的心给挑动起来了。洪田镇武装部部长罗燕灿听说洪田村有160多亩荒山，他到现场踏勘后，花了2.6万元承包了这片荒山26年的经营权。为此，镇上奖励他，为他免费提供桉树苗，而他每亩仅肥料就投入200－300元，桉树上肥后，长势良好，第二年就长到3－4米高。照此下去，到第七年或第八年，一亩桉树收入将超过1000元。罗燕灿说：“把钱投在山上，比存在银行还好，只有增值的份。”

　　同样在洪田镇，过去每亩林地收入约在100－400多元，而林改后每亩林地收入窜到1000元以上。这么大的效益，林农自然把林竹当蔬菜精心侍弄。让生产要素向林业聚集

　　张义淼是洪田镇洪田村人，他的合作林场已拥有8000多亩的林地。而4年前，他一家人的生活全靠他踩三轮车。去年，自从洪田镇开始大规模实行集体林权制度改革后，他先把自家的林地估价，然后邀集5户不同村的村民合股组成东升股份合作林场。他们把林场林木作为抵押物，从镇信用社贷款，然后再去竞标其他林场。林场就这样像滚雪球越滚越大。

　　“谁给你这么大的胆子？”面对这样的提问，张义淼只回答两个字：“政策。”他指的便是永安市实施的一系列林改政策。

　　永安市共有林地382万亩，平均每位农民拥有林地10多亩。竹林示范区的成功启示，让永安市领导层明白，永安林竹产业必须进行改革。

　　2003年10月，永安启动了第三轮集体林权制度改革。这次改革以“明确所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”为核心内容，实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。让“公家林”变成“自家林”，给农民吃了“定心丸”。农民耕山、经营林场的积极性高涨。然而，永安并不仅仅简单地“分山到户”，而是配套出台了一系列改革措施。用永安市委书记刘道崎的概括：不仅要让耕者有其山，更应通过一系列配套改革，把林业做大做强，让林农充分受益。

　　永安打破了原来由林业部门一统收购的局面，放开林木经营，让产销直接见面；并大幅度削减税金费用，林木税金费降低幅度在35％－50％之间，原来卖一根毛竹税金要6元，现在只要3元。同时，实行了竹木制品按企业终端产品计征林业规费等一系列办法。

　　但是，真正让林木、林地（包括荒山）“牛”起来的，是林权可以挂牌交易。

　　今年10月18日，全国第一家、也是目前唯一一家林业要素市场——永安林业要素市场正式成立。市场下设林权登记管理中心、森林资源评估中心、木竹交易中心、林业科技与法律服务中心、林业劳动力培训中心5个中心。依托这个市场，林竹不需砍伐，可以像期货一样，随时进行变现。小陶镇林农黄东明，去年3月营造351亩桉树，每亩投入400元，今年以每亩800元的价格成功转让。截至11月26日，这里已达成林权流转交易面积12.56万亩，交易金额7803万元，达成林权抵押贷款1567万元；全市共完成林改面积196.5万亩，占应改集体商品林面积的96.1％。经济效益与生态效益并重

　　森林是独特的资源，不仅体现着商品的经济效益，更体现着自然资源的社会效益。林改后，经济效益与社会效益如何平衡？农民会不会乱砍乱伐？森林防火怎么办？

　　永安市在构建林业产业集群体系的同时，也在大力构建林业保护体系和林业保障体系。

　　邓文山是洪田镇洪田村党支部书记，林改后，他既是文山家庭股份林场的主要经营者，同时兼任村护林防火协会牵头人。

　　去年，洪田村18908亩山林全部平均分配给村民，这里不仅有生态林，还有经济林。分配时，邓文山召开村民大会，按市里的精神确定分到林地的村民必须同时签订一个合约，即不能砍伐生态林，否则，每砍伐一根，按10倍进行罚款处理，若累计砍伐30立方米，就取消林权证。这样，护林的职责随着林权的分配而“下放”到每位村民手中。村民成了林山、林木的主人，自然爱护有加。

　　邓文山说：“以前，要是集体林出现火情，我喊破嗓子都叫不到人去扑火。如今，三户两户，一村两村，主动结合，今天你来巡山护林，明天我来查看火情。”永安市委政法委提供了这样一组数据：今年永安市共受理各类森林案件317起，比去年下降35.4％，其中盗伐、滥伐、毁林等案件31起，比去年同期下降30％。与这一降相反的是，全市林业投入出现前所未有的高潮，今年全市林业总投入已达到21500万元，比2002年增加一倍左右，比去年同期增长168.6％，其中林农个人投资比例超过94％。

　　一项林权改革，使永安的山活了，林动了，民富了。今年1－10月，永安全市实现林业产值16.83亿元，同比增长21.5％；农民人均林业收入1783元，同比增长12.93％。全市226个村还实现村集体林业总收入3684万元，平均每个村收入16.3万元。这不仅鼓了农民的腰包，还改变了村容村貌，融洽了干群关系，稳定了基层组织。

　　永安市的林权改革，激活了林竹产业，探索出山区经济发展的独特模式，更体现出执政者在体制创新上的能力与智慧。( 记者 薛希惠项裕兴通讯员 邱宝晖)（来源：福建日报）