王政
11月25日，国家发改委发布的《节能中长期专项规划》提出，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定，择机实施燃油税改革方案。这让推崇发展小排量轿车的人们看到了希望。但是，在规划的“节能的重点领域和重点工程”部分提出的“在特大城市要大力发展城市公共交通系统，抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用”，却引起了人们的忧虑：这是否为今后北京、上海、广州等特大城市限制私家车提供了政策依据？
其实，大城市限不限制私家车的争论由来已久。前两年汽车市场的高速发展，让汽车产业成为启动内需、拉动GDP的“火车头”，汽车进入寻常百姓家，也符合全面建设小康社会的要求。汽车产业的可喜变化，在一定程度上降低了过去反对汽车进入家庭的种种声音，在政府的各项政策中，也出现了鼓励汽车消费、发展汽车产业的种种提法。比如，今年6月1日由国家发改委发布的《汽车产业发展政策》第六十一条明确提出，“培育以私人消费为主体的汽车市场，改善汽车使用环境，维护汽车消费者权益。”同时，还用大量篇幅集中对改善汽车使用环境、维护汽车消费者权益等进行了详尽规定。
但是，今年以来国内能源紧缺、国际油价飞涨，却让这场争论的天平发生了微妙变化。汽车进入家庭不可避免带来的交通拥堵、能源消耗和环境污染等问题，再次集中地摆在了迈入汽车社会门槛的中国人面前。是“一刀切”地限制私家车发展，还是综合运用政策的、市场的手段，对那些浪费能源、污染环境、过多占用城市设施的车型进行限制，引导消费行为符合汽车社会可持续发展的需要？答案显然是后者。
“在特大城市抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用”，绝不是简单地限制私家车。目前，东京、纽约、伦敦、巴黎等特大城市的汽车拥有量都超过500万辆，远比北京目前230万辆要高得多，但是在城市中心区，堵车现象并不十分严重。很显然，上述城市也采取了抑制私家车“对城市交通资源的过度使用”的措施。不过，人家的所谓“抑制”，并不是通过收取高额牌照费等措施限制市民拥有轿车，而是采取经济杠杆，用提高城市中心区停车费、提供便捷的地下公共交通等手段，引导市民自发地减少私家车的使用。需要注意的是，国外特大城市在大力发展公共交通时，容易造成道路拥堵且污染环境的地面公共交通只是辅助，换乘方便、运行效率高的地铁、轻轨系统才是输送客流的“主角”。我国大城市地下轨道交通正处于高速发展期，网络尚不完善，在没有为市民提供方便快捷的交通替代方案之前，急于限制私家车显然不太现实。这也就是《节能中长期专项规划》中，在特大城市要“抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用”前，专门有一句“在特大城市要大力发展城市公共交通系统”的原因。
为将汽车社会协调发展的美好愿望变成现实，在目前的阶段，颁布实施强制性燃油经济性指标，从技术标准层面推动汽车技术进步；发布《节能中长期专项规划》，取消种种不合理限制，催熟节能、环保轿车市场；择机出台燃油税，运用经济杠杆改变国人对高油耗、大排量轿车的偏爱，都是切实可行的措施。
《人民日报》 (2004年12月06日 第十五版)
