融资多元化 经营市场化 市政公用事业改革稳步推进

　　各地试点工作全面铺开

　　记者从不久召开的全省市政公用事业改革经验交流会上获悉,我省9个市州地市政公用事业改革已全面铺开。

　　今年1月,随着《省人民政府关于加快我省城镇公用事业改革和发展的意见》正式颁布实施,我省城镇市政公用事业全面放开,力争用2至3年时间,建立起适应社会主义市场经济发展的竞争机制,使城镇公用事业逐步走上良性循环和可持续发展的轨道。

　　市政公用事业主要指由建设部门主管的城市供水、节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、路灯及市容环境卫生(包括垃圾的清扫清运)、垃圾处置和城市园林绿化等行业。此次改革的主要内容包括:在确保国有资产不流失、债权债务不悬空、职工妥善安置的前提下,按照政企分开、政资分开、政事分开和事企分开的原则,大力推进城镇市政公用事业单位企业化改革,加快城市市政公用企业内部管理体制改革和制度创新,建立起富有活力的企业经营机制;改变城镇市政公用事业单一的政府投资模式,放宽市场准入,鼓励各类社会经济组织和个人参与市政公用设施建设和经营,允许非公有制资本进入法律法规未禁入的市政公用事业领域,逐步建立起多元化的城镇市政公用事业投融资机制;加强宏观调控和指导,将现有城镇市政、园林绿化、环卫等事业单位履行的政府职能全部划归政府管理部门,将政府部门直接经营管理的市政公用企业全部剥离,全面建立规范、科学、高效的政府监管机制。

　　配合《意见》的实施,我省又先后出台了《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》、《贵州省城镇污水处理费征收管理暂行规定》、《贵州省城镇供水价格管理办法实施细则》、《贵州省市政公用事业特许经营管理办法》等规章制度。

　　今年上半年,在省建设厅的积极争取下,建设部将我省湄潭县确定为“中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范”项目中的市场化政策示范项目,该项目属荷兰政府赠款援助项目,目前省建设厅和湄潭县已分别成立省、县两级项目办公室,正按照国家项目办公室的要求开展相关工作。

　　与此同时,各市州地都开展了卓有成效的改革试点工作。毕节地区采取BOT(建设—经营—移交)的方式,将大方、金沙、纳雍、织金和黔西等5个县城供水、污水处理和垃圾处理等项目的特许经营权特许给美国汉氏公司,特许经营期限为25年;贵阳市小河污水处理厂采取TOT(转让—经营—移交)的方式,将小河污水处理厂转让给天津创业集团;贵阳市煤气公司采取股份制改造的方式,由中诚信托投资公司控股60%,其余股份分别为国有股35%、职工持股9%;都匀市、遵义县和仁怀市等城市在环卫、园林等行业采取作业承包方式,实现了管干分离、管养分离,提高了城镇环境卫生质量和园林绿化品位,降低了环卫作业和园林绿化养护的费用;毕节供水公司正在制定企业改制方案;都匀市供排水公司正在制定全州13家供水企业资产重组,组建跨区域的集团化供水企业方案;遵义市供排水公司以TOT方式将两水厂转让给法国威立雅公司,该项目已签订特许经营协议,目前正在做前期准备工作;遵义市公交进行股份制改造,理顺内部管理体制,实行单车核算和岗位责任等。

　　贵阳煤气投资多元化

　　完成体制改革,实现投资主体多元化的贵阳煤气公司,经过10个月的经营,目前不仅实现了上千万元的税前利润,而且业务已拓展到全省9个市州地,并成立了贵州省天然气有限公司。一个大型燃气企业雏形初显。

　　贵阳煤气公司成立10余年,总资产达4．18亿元,净资产为2．17亿元,日供气规模70万立方米,居民用户25万余户,工业、公建用户770户。虽然供气能力和用户发展得到持续增长,但公司每年政策性亏损达4000万元以上。

　　贵阳煤气包括所有设备、干线管网、储备站等全部资产评估是2．17亿元,资产评估后“择偶”改嫁。本来,选择招投标,“价高者得”,看起来对竞拍企业很公平,还能实现国有资产的增值。但贵阳市委市政府及煤气公司领导意识到,投资者必须要算投资收益,最终会将其多花的钱计算在公司成本中,想方设法收回去,比如涨价、降低服务质量、减少服务内容等。公用行业的拍卖不能完全以价格为主,择偶应该还有其他标准。基于这个因素,贵阳市委、市政府招商团在充分考察选择的基础上确定了合作伙伴———北京中煤(现为中诚)信托投资公司。投资方投资1亿多元进行控股。今年1月9日,贵阳煤气公司完成改制工作,形成了合作方控股、政府参股、职工持股的多元结构组成的贵阳燃气有限责任公司。

　　公司改制后,迅速建立了现代企业制度,并制定跨越式发展目标,全面打造企业优势、品牌优势、服务优势,拟在3年内建成上市公司,5年内建成科、工、贸为一体,业务覆盖全省,产业结构优化,组织结构合理的大型燃气企业。

　　贵阳小河污水处理厂转让盘活

　　今年年初,贵阳小河污水处理厂由天津创业水务公司正式接收运营,实现了贵阳市政公用企业改革零的突破,促进国有资产或产(股)权的合理流动和重组,有效盘活了国有资产。

　　于2002年建成投入试运行的贵阳市小河污水处理厂,建设规模8万立方米/日,污水处理工艺采用SBR工艺。由于污染治理欠账过多,建设资金、处理设施、运行费用以及运营管理技术水平低等多种原因,导致投资渠道单一,资金严重匮乏。同时,由于污水处理设施的投资主体局限于政府,管理运营由政府直接操作,也导致经营管理上的政企不分、政事不分,使企业缺乏活力,造成投资效益低下。

　　为促进城市污水处理产业化,推进社会经济持续发展,确保贵阳市委、市政府“南明河三年变清工程”目标的实现,2001年12月,在市政府的主持下,贵阳市国有资产投资管理公司与天津创业环保股份有限公司及香港龙力集团有限公司共同签订《关于全面开发贵阳市环保项目合作意向书》,贵阳市小河污水处理厂资产转让纳入市委、市政府议事日程。2003年8月下旬,该市与天津创业环保股份有限公司及香港龙力集团有限公司联合签订《贵阳市小河污水处理厂资产转让及特许经营框架协议》,授予天津创业水务公司特许经营小河污水处理厂期限25年,起止时间从2004年1月1日至2028年12月31日。小河污水处理厂通过资产转让,回收建设资金1．1亿元。

　　小河污水处理厂资产转让采用TOT(转让—运营—转让)方式进行。基本模式为:天津创业水务公司向贵阳市国有资产管理公司购买小河污水处理厂资产。在25年的特许经营期间,由市城管局向创业水务公司支付污水处理服务费,作为该公司的经营收入来源。特许经营期满后国资公司无偿收回全部小河污水处理厂资产。特许经营期间,市环保局以及技术监督部门将依法监督小河污水处理厂的正常运行,确保污水处理达标排放。

　　纳雍融资建设供水项目

　　由美国汉氏公司以BOT(投资—营运—移交)方式建设的纳雍供水项目自今年3月1日正式开工建设以来,目前已完成65%的输水管道工程量,75%的城区给水管网铺设,累计完成投资2500万元。

　　纳雍县属国家级贫困县,财力薄弱,投入城市基础设施建设的资金有限,基础设施缺乏,城市建设发展滞后,人居环境差。如何加快城市基础设施建设步伐,进一步改善人居环境,提高人民生活水平的问题成为政府迫在眉睫、急需解决的要务之一。

　　2002年10月,毕节地区行署与美国汉氏公司签订毕节地区城市基础设施环境改善项目合作协议,特许可美国汉氏公司在毕节地区经营纳雍、大方、织金等县的供水项目,特许经营期限为25年。2003年6月18日,美国汉氏公司在毕节与毕节地区行署及项目实施县签订BOT项目合同书。

　　合同签订后,汉氏公司在贵阳注册西部水务(贵州)有限公司,设立毕节分公司,具体负责毕节地区项目实施工作。

　　纳雍县供水项目BOT合同签订后,县政府与西部水务(贵州)有限公司反复协商,确定纳雍县城供水规模为:日供水2．5万吨,并分年度投产。第一年为60%,供水能力1．5万吨/日;第二年20%,供水能力1．75万吨/日;第三年80%,供水能力为2万吨;第四年90%,供水能力2．25万吨/日;第五年100%,供水能力达到2．5万吨/日。

　　在BOT合同框架下,纳雍县政府与西部水务(贵州)有限公司确定整个项目建设由西部水务(贵州)有限公司负责投资建设2．5万吨/日供水厂一座,输管线14308米,城区配水管径100毫米以上管线17175米,总投资约7800万元。

　　在项目实施过程中,纳雍县政府选派专业技术人员参与监督和认定工程质量和工程量,确保了工程的顺利实施。

　　仁怀公共绿地公司化管理

　　仁怀市将公共绿地管理推向市场,实行“对外承包、对比管护”的市场化运作模式。

　　从2002年起,该市城管局把市区的公共绿地分成三个片区,统计每个片区的绿地数据,清点每一个片区内绿化植物的数量、品种、规格,进行登记造册,核定每个片区合理的管护经费,制订统一的“城市绿化承包管护标准”、“绿化植物损失赔偿制度”、“段域管理工作绩效考核奖惩制度”等系列管理制度后,向社会公开招标,承包给两个具有管护资质的绿化公司进行管理。同时,将该局原来既从事作业又从事管理的工作人员分离出来,专职按照发包前制定的各项制度进行作业监管。

　　通过创新管理机制,管护成本从原来的每平方米6元降低到了2．2元,减少管护费用支出超过50%。同时,两家绿化公司在严格的行业管理监督和市场竞争机制的激励下,提高了绿化管护效果。

　　遵义县环卫作业实行管干分离

　　遵义县将城市垃圾清扫、清运作业进行彻底改革,把县城环境卫生管理推向社会化、市场化,面向社会公开竞标,理顺了环卫管理体制,实现环卫作业管干分离,取得明显成效。

　　据遵义县城管局局长梁永辉介绍,该县的清扫保洁作业在2000年以前,由环管所直接聘用临时工作业并进行监督管理。后来采取内部分片承包方式,环管所不再对清扫临时工进行直接管理,只对队长的工作和清扫、清运效果进行监督。由于环卫工作反复性强,资金、物资等管理环节多、头绪多,采取一般常规行政管理手段,容易造成职责不明确、监管不严、财务管理漏洞多、经费支出大、以及资金使用透明度不高、控制不严、拨款程序繁琐等现象。导致卫生状况难以整体改观,保洁不到位,常有卫生死角出现。

　　去年底,该县通过招投标方式,将县城清扫保洁、清收清运作业分别面向社会公开竞标,整体发包给两个承包方。管理者由过去的直接面对众多作业人员转变为只面对两个承包人,只问效果和质量,不参与人、财、物的管理,把主要精力放在监管清洁效果和环卫事业的规划发展上。

　　通过改革,理顺了管理体制,实行管干分离,明确了管干人员职责,彻底打破了干多干少一个样、干好干坏一个样的传统管理模式。每年环卫作业包干经费为72．7万元,在原有基础上下降23．3万元。清扫保洁、清收清运工作由过去的“平时一、两次,检查搞突击”转变为经常性工作,且清扫保洁、清收清运质量明显提高。广大市民反映县城环境卫生质量有了较大改观,县城变得更加亮丽。

　　作者：向永东 涂艳艳　来源：金黔在线—贵州日报