最高人民法院出台查封扣押冻结司法解释　规范法院执行行为保护中小业主权益(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月06日10:49 广州日报大洋网

　　法治论坛　2004年第十期

　　日前，最高院出台《关于人民法院民事执行中的查封、扣押、冻结的规定》（下称《司法解释》），其中“8种财产不能执行”引起了媒体的极大关注。在“执行难”日益突出的时候，这些规定是否会使执行难上加难？司法解释有哪些“亮点”？日前，法治论坛邀请专家和一线执行工作者就此进行探讨。专家一致认为，《司法解释》不会加剧“执行难”，相反，会规范法院的执行，特别是对中小业主减少购房风险有着重要意义。

罗筱琦，广东商学院法学院副教授、法学博士

曹宇瞳，广东南方福瑞德律师事务所律师

张健良，广东南方福瑞德律师事务所律师

刘志杰，诉讼法学硕士、执行工作人员

　　策划／窦丰昌、黄楚慧　文／柯学东图／颜士然

　　亮点一：8种财产不能执行

　　欠债还不起钱不等于“老赖”

　　案例2002年10月，东莞一家公司被强制执行。但在执行过程中，该公司市场价为4000万元的财产被贱卖到1900多万元。其中有很多财产的卖价显得非常荒唐，比如一个电话机才卖6元钱；电脑等办公用品竟以“斤”来卖。

　　主持人：《司法解释》关于“8种财产不能执行”的规定引起关注。怎么看待该规定？

　　曹宇瞳：实际上，过去几年广东省一直在实行着这些做法，即在执行时为被执行人保留“必要的生活资料”。《司法解释》给“必要的生活资料”一个统一的标准，即满足“最低生活保障”，便于法官的规范操作。

　　刘志杰：《司法解释》还把未发表著作、荣誉奖章等列入不能执行的8项财产之列，体现了对公民的智力成果和荣誉的尊重。比如一位奥运冠军，即使他欠了一屁股债，法院也不能把他的金牌拿出来拍卖。

　　主持人：在“执行难”备受关注的今天，规定8种财产不能执行，法律的天平是否倾向了“老赖”？

　　曹宇瞳：我觉得首先要明确一点：被执行人不一定是“老赖”。不排除部分债务人有钱不还，整天开着奔驰花天酒地的，这是典型的“老赖”；但也有很多被执行人是因为经营失败，的确没有了偿还的能力，你不能说他是特意赖账。

　　罗筱琦：债权人和债务人在法律上是平等的。我们保护债权人的权利，债务人的权利也同样要保护。

　　张健良：前面案例中电话机一个卖6元，这是“贱卖”，忽视了被执行人的权利。最近又有一个关于拍卖的司法解释出台，能比较好地防止贱卖和拍卖过程中的猫腻。

　　亮点二：执行保全

　　输了官司别想在执行前逃跑

　　主持人：《司法解释》首次规定的“执行保全”对申请人意味着什么？

　　刘志杰：法院在强制执行前，会发执行通知书。这是多余的，判决都生效了，还通知什么？这个通知相反还起了“逃跑通知”的作用。

　　张健良：原来打官司可以搞诉前、诉中保全，但案件判决后一般就不再搞保全了。从判决到执行的这段时间是诉讼保全的一个真空期。败诉的一方明知道自己输官司了，肯定会想办法转移、藏匿财产。如果那样，真的到了执行的时候，就出问题了。因此，没有执行保全，漏洞是很大的。《司法解释》在这方面就有很大的意义，它起码确保了在执行前债务人不会藏匿、转移财产。

　　亮点三：保护第三人利益

　　小业主买房不再“鸡飞蛋打”

　　案例1997年，罗先生在某市买了一套房子，几年下来一直办不到房产证。去年8月，奔走了几年的罗先生接到坏消息，房子被查封了，原因是发展商欠银行钱，而他没办房产证，该房屋作为发展商的财产而被执行了。

　　主持人：以往如果没有办到房产证，小业主的权益很难得到保障，《司法解释》强调保护第三人利益，在这方面有什么突破？

　　张健良：原来最高院有个批复规定，房屋买卖合同经过鉴证的，即使没有办房产证也不能查封。但有的业主没有办鉴证，这就造成了买了房子，如果办不到房产证，房屋的产权还在开发商，开发商一旦出了问题，小业主就可能“鸡飞蛋打”。

　　曹宇瞳：现在《司法解释》第17条规定就更清楚了，即小业主已经支付了全部货款并实际占有了房屋，如果没有过错，法院不能查封、扣押、冻结该房屋。

　　罗筱琦：《司法解释》还赋予了小业主的选择权：如果业主支付了部分房款，并且实际占有了房屋，如果他把余款付清，法院即使查封了该房屋后，也要裁定解除查封；如果他不愿意支付剩下的房款，可以就该房屋进行析产，从而保证自己的权益不受侵害。

　　刘志杰：广州的法院对小业主的房屋进行查封、扣押、冻结一直是很谨慎的。广州的做法已经非常接近现在《司法解释》的规定。但各地法院的做法并不太一致，比如前面案例罗先生的房子就被查封了。应该说，《司法解释》将规范各地法院的执行行为，对小业主的保护更加健全和周密。

　　亮点四：轮候查封

　　查封被人抢先还能“排队等候”

　　案例2003年4月，广州中院判决，杭州一家公司须支付广州某公司300万元。由于是异地执行，广州中院委托杭州的法院查封杭州公司的财产。但杭州那边听到风声，立即让当地的“债权人”先申请查封。由于法律不允许重复查封，又没有规定“轮候查封”，这次执行也就不了了之了。

　　主持人：《司法解释》第28条规定了“轮候查封”，这对执行有什么实际的好处？

　　张健良、罗筱琦：原来，执行人员去查封被执行人的财产时，如果发现了该财产已被查封，那么只能作罢。根据“轮候查封”的规定，当前面的查封、扣押、冻结解除了，后面的轮候查封、扣押、冻结就会自动生效。

　　刘志杰：这一规定对防止“假查封”的地方保护主义，对解决“执行难”有很大好处。

　　解决“执行难”

　　债务人有义务如实申报财产

　　主持人：“执行难”是媒体使用得很热的一个词，我们前面的讨论也多次提到。“执行难”到底难在何处？

　　刘志杰：首先要明确，的确没有财产可执行的，这不叫“执行难”。有财产而执行不到的才是“执行难”。

　　罗筱琦：执行难主要是调查取证难。被执行人有很多途径可以藏匿、转移财产，与申请执行人玩“猫抓老鼠”的游戏。

　　曹宇瞳、张健良：由于申请执行人、代理律师调查取证的权力有限，只能采取跟踪的办法，看被执行人哪里有房子，哪里有车等，这个方式收效太小了。而执行法官主要是调查银行、房管、车管等几家单位，如果债务人存心要“赖”，就不会把财产留在那儿，因此执行的成效也有限。

　　主持人：解决“执行难”有什么良方？

　　刘志杰：最重要的还是尽快建立“公示制度”，车子、房子、存款股票等都应该有一个公示系统，而且实行实名制。不过这涉及到隐私权，如何操作是个问题。

　　罗筱琦：解决“执行难”必须建立社会诚信体系，发达国家就有完善的社会诚信体系，有数据保护方面的立法，并建有一个强大的财产数据系统，法律人员可以进入该数据库调查。有了这个数据系统后，单凭一个身份证号码，就可以查到被执行人的房子、汽车、股票等方面的财产状况。如果这套体系建立起来了，我想对解决“执行难”问题有着非常大的促进作用。

　　张健良：我觉得香港的“钱债监”制度值得借鉴，即用坐牢抵消债务，比如欠债100万抵5年牢等。

　　曹宇瞳：因为欠债拉人坐牢听起来并不是很文明的做法，毕竟坐牢是一种刑罚，而欠债还钱是一种民事责任。

　　张健良：我国刑法规定了“拒不履行法院判决罪”。被申请执行人有义务如实申报自己的财产，如果不如实申报，撒谎或者隐匿财产，就应该承担相应的责任。（来源：广州日报）

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