新华网北京12月6日电基层民主是广大人民群众在基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位中依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。党的十六届四中全会《决定》从不断提高发展社会主义民主政治的能力出发，提出要扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度。这对于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明具有重要意义。
扩大基层民主，是社会主义民主政治的必然要求。发展基层民主，能够最有效地落实人民当家作主的各项权利，能够最直接维护人民群众的切身利益。扩大基层民主，是适合我国国情的民主政治发展的路径。在现阶段，通过发展基层民主，一方面，能够保证人民群众直接行使民主权利，充分调动人民群众的积极性；另一方面，又能够积累经验，为今后发展直接民主创造条件和奠定基础。扩大基层民主，符合社会自治制度的发展趋势。人民群众通过城乡社区、街道、村组等基层单位，通过企业、事业单位和各种社会团体等组织，实行多种形式的自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。随着社会主义市场经济的发展和社会阶层结构的变化，社会自治制度将愈加显现其重要的功能和作用。
发展基层民主，涉及三个方面：一是基层政权，主要是农村乡镇政权，城市街道办事处虽然不是一级政府，但是也具有不少共性；二是基层群众性自治组织，包括城市居民委员会和农村村民委员会；三是各类企业、事业单位、社会团体等组织和机构。《决定》从发展基层民主的共性出发，提出：扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。就基层政权方面来讲，一是完善选举制度。二是健全民主决策机制。三是强化民主监督机制。
就基层群众性自治组织方面来讲，一是严格按照《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》的规定，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证城乡基层群众依法直接行使民主权利，依法管理自己事务。二是实行村务公开和居民事务公开，凡是涉及群众切身利益、干部行使职权及其实际利益、基层财务收支、所属企业经营活动等方面的重要事项，都应当通过一定的形式予以公开，保证群众的知情权，接受群众的监督。三是基层党委和政府要切实加强和改进领导，健全工作机制，尊重群众的自治权，支持和保证基层群众性自治组织依法开展活动，实行自我管理、自我教育、自我服务。就企事业单位方面来讲，需要根据各类单位的体制机制和性质功能的不同情况，采用不同的方式（如企业中的职工代表大会等），积极进行探索，实行民主管理。
