人民时评：大力撬动中国“官本位”的沉重积习

　　余丰慧

　　作为中国政治体制改革“重头戏”的干部人事制度改革，一向被称为改革中“最热闹、最卖力、真刀真枪”的环节。十六届四中全会之后，干部人事管理的法制化特点已日益明显。

　　瞭望东方周刊12月5日以“我国干部人事制度改革升温”为标题报道说：已经或即将“打包”出炉的干部人事制度改革举措，显示出撬动中国“官本位”沉重积习的努力。两年多来，11易其稿并已向国务院报送即将提交初审的《国家公务员法》，以及与之紧密相连的职务与职级制度，在“当官”之外，将为中国500余万公务员另辟一道上升阶梯——即使没有职务的升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高。

　　当前“官本位”思想，可以说依旧很严重，有这样两组数据可以略见一斑。一组是：国家公务员考试，吸引了空前规模的54万名报考者，他们将以平均比例37.3比1、某些职位高达100比1的竞争烈度，开始“入仕”的首次“闯关”。另一组是：山东济南市委组织部2003年的抽样调查显示，80.6%的被调查者认为职务晋升是对公务员最有激励效果的因素。长春市委组织部提供的数据表明，某单位达到条件的干部中有70%不愿意从副职领导职务改任正职非领导职务。就是从日常人们的言谈话语中，也能够体现出“官本位”思想的严重程度。两个很久没有见面的同学或朋友或亲戚，偶尔见面，就会问，现在哪里高就，混到科级或是处级？或者说，你们单位相当于哪个级别？

　　我国“官本位”思想的沉重积习，已经影响到许多行业、许多人才的成长。“官本位”思想不只是在公务员队伍里存在，已经渗透到社会的各个领域。“官本位”思想的存在使某些科研人员不能集中精力搞科研，而把心思放在谋求升官上，影响了科研队伍的稳定；“官本位”思想的存在使一些搞教育的人不认真搞教学，想法设法求得升迁，进而影响了教师队伍的稳定；“官本位”思想的存在使一些企业、公司厂长、经理不是集中思想搞经营管理，不是把精力放在如何求得企业的发展和提高盈利水平和竞争力上，而是把目标锁定在级别、职务上，“官本位”思想已经误导了一些国有企业的厂长经理个人目标的选定，进而影响到了企业的生产经营。

　　“官本位”思想根深蒂固的原因是十分复杂的，我国毕竟经历了几千年的封建社会。但是，当前“官本位”思想严重，一定程度上反映了当今某些官员手中特权较多、社会地位较高的现实。由于这种特权地位，使当“官”对社会各个阶层的吸引力越来越强。

　　因此，必须采取措施消除人们的“官本位”思想，大力撬动我国“官本位”思想的沉重积习，尽快终结“官本位”思想的泛滥。国家通过出台《国家公务员法》，拓宽公务员的晋升渠道，克服干部“自古华山一条路”的思想，是十分正确和及时的。但是，笔者认为，这只能够减轻或者消除公务员系统内部的“官本位”思想，最为关键的是，要大力撬动整个社会的“官本位”意识，这样才能够从根本上终结“官本位”思想。

　　从建立制度入手，给官员的权力以极大的约束,使之无法获得非法利益，这是解决官本位思想的根本。使大家认识到官员的权利是非常有限的，这个“非常有限”就得依靠行之有效的制度来约束。同时，要建立能够使一些官员超出“非常有限”的权利给自己谋取非法利益就会身败名裂，甚至受到法律制裁的制度和法律。

　　采取具体措施，淡化人们的“官本位”思想。比如：尽快取消企业的行政级别规定，当然，主要是国有企业；尽快取消大中专、中小学的行政级别规定等等。今后，除了党委、人大、政协、政府及其职能部门外，其他行业一律不套用行政级别。著名经济学家吴敬琏就曾说到，“干部工作中有一个突出问题——‘自古华山一条路’，所有的工作都套用一个系列，用一把尺子度量各种各样的人，老百姓称之为‘官本位’，就连上市公司定期权的时候，按照干部的级别，正部级多少，副部级多少。”这种现状必须要改变。

　　此外，还应创造一个“七十二行，行行出状元”的干事创业的环境和氛围，不论是搞企业、办公司，还是做研究、当教师，同样也能够有所作为，有所建树。通向实现自身价值的道路有多条。

　　总之，已经到了彻底消除“官本位”思想的时候了。根深蒂固的“官本位”思想如果不尽快消除，不但害单位、害个人，最终还会害了国家。

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