桐梓县有“弱农业、小工业、穷财政”之称。从2004年起农业税降低一个百分点并在5年内取消,除烟叶外的其他农业特产税今年已全部取消,国家对高能耗企业的宏观调控限制等等一系列政策因素,确实对桐梓这样典型的农业县提出了一个十分紧迫而又必须面对的严峻课题。我们应看到既有巨大的挑战性,同时也蕴藏着一些独特的发展机遇,只要把握得好,运用得当,趋利避害,在“十一五”期间振兴桐梓经济,实现桐梓财政的根本好转是完全可能的。有利因素,一是今年国家推出了关于进一步推进西部大开发的若干意见,对欠发达的西部地区继续实行政策和资金倾斜。桐梓正处于贵州省北上南下发展战略的重要通道,资源、区位和交通优势比较明显,面临着十分难得的历史机遇期。二是国家为缓解煤、电、运紧张状况,解决制约经济大发展的瓶颈问题,将加快重点能源项目、原材料项目和交通运输基础设施建设。这些项目大多是桐梓的优势招商项目,国家不仅不限制,还要鼓励发展。三是国家实施宏观经济调控政策,特别是对高能耗、高污染、低产出的“十五小”工业的制约和对电解铝、水泥、钢铁等几大产业重复建设限制整顿,为我们调整以往招商引资过分依赖的资源型项目带来了契机。四是经过近几年“爬坡上坎”式的艰苦创业,桐梓在农业产业化经营和工业项目化发展方面迈出了坚实步伐,尤其是以煤炭为核心的工业一体化格局已经初步成形。桐梓“绿色生态走廊,特色产业之乡,工业经济大县,遵义卫星城市”的发展定位为今后相当一个时期的县域经济发展指明了方向。因此,新形势下财政增收的主要途径仍然是加强财源建设。
————以工商业财源建设为突破口,实现财源结构质的转变。
工商业是创税高、创社会财富最多的行业,要实现桐梓经济社会的突破性发展,关键是大力发展工商业。一是要把招商引资作为县域经济发展的生命线来抓。按照“主动对接、缩短战线、突破重点、优化结构、确保发展”的思路,决定停止新引进国家控制类的高能耗项目;对不符合国家产业和环保要求的小冶炼厂、小水泥厂予以关停淘汰或促使其扩能技改;对符合国家产业政策并已完善相关手续的伟明电解铝厂等项目,着力搞好服务,促使其加快二期工程项目建设,做大规模。同时,积极对接上级政策,作好项目规划,争取新上一批国家支持和鼓励发展的项目。二是要发挥桐梓丰富的煤炭资源优势,实现煤炭综合开发利用,坚持走煤、电、化工、冶炼一体化联营开发、集中协调发展的路子。要继续做好8大引资项目建设,即电解铝厂二期工程(设计年产10万吨)、抚天集团桐梓腾星化工材料有限公司二期工程(设计年产30万吨电石)、桐梓河和羊磴河梯级电站开发、红山铁合金厂(设计年产5万吨)、爱东电化有限公司(生产电石、聚氯乙烯、烧碱,建成后可年产电石30万吨、聚氯乙烯20万吨、烧碱16万吨,年实现工业总产值20多亿元、利税3亿多元)、长城水泥有限公司年产30万吨干法旋窑水泥生产项目(建成后工业总产值可达8400万元,年利税可达3000万元,而且这一项目是贵州省在建的六个同规模项目中惟一得到省发改委批文的项目)、黔渝和麟飞铁合金项目(设计年产3万吨,建成后可实现利税2700万元)和新建的17对煤矿(总设计规模为270万吨)。抓好三大拟建重点项目的建设,即桐梓火电厂项目、深圳东阳光公司煤电铝一体化项目和青岛红星集团煤化工项目。要把申办桐梓火电厂作为头号项目来抓,在已完成初可研评审、煤炭精查工作的基础上,加快电煤运输公路的建设,力争早日开工。深圳东阳光公司煤电铝一体化项目预计投资100亿元,可创产值45亿元,创利税8亿元,安排4000人就业,同时拉动煤炭、运输等产业,直接和间接经济效益可达数亿元。青岛红星集团煤化工项目预计总投资4亿元,可创产值45亿元,创利税3．5亿元,安排2000人就业,该项目已列为贵州省重点工业项目。同时,要抓住国家支持遵义革命老区交通建设的机遇,两年内完成300多公里的通乡油路建设,进一步夯实工业经济发展的硬环境。要通过入股、转让、收购兼并等方式,对保留小矿井进行资源整合、扩能技改,力争煤焦税费年达4000万元以上。可以预见,煤、电、化工、冶炼项目实现一体化集中协调发展之日,就是桐梓财政走出困境之时。
————积极发展特色农业经济,培植后续财源。烤烟在未来一个时期仍然是桐梓财源的支柱,因此必须在科技兴烟、质量保烟上下功夫,适当调整种植布局,把收购级内烟叶产量稳定在12万担左右,担均价达到480元以上,力争每年实现农业特产税1200万元以上。要继续实施畜牧588工程,探索畜牧小区建设,抓好畜牧养殖示范村、示范户建设,配套实施种草养畜和生态养殖,确保畜牧税费年达到500万元以上。要认真抓好狮溪、九坝、楚米、黄连等乡镇的方竹林改造,“十一五”期间使方竹林总面积达到40万亩,成为国内外名副其实的最大方竹资源基地。同时,积极做好申报“中国方竹之乡”工作,加快方竹深加工和精加工,开发竹胶板、竹纤维板和竹编等产品。要加大实施五个万亩基地建设,即九坝、楚米、娄山关、高桥、松坎、新站等乡镇的1万亩特色蔬菜基地建设;楚米、马鬃、新站、小水、大河、九坝等乡镇的1万亩魔芋基地建设;大河、新站、夜郎、小水、松坎、天坪、木瓜、羊磴、水坝塘等乡镇的1万亩花椒基地建设;黄莲、马鬃、楚米等乡镇的1万亩天麻及其他中药材基地建设;娄山关、楚米、新站、大河、松坎等乡镇的1万亩低质经果林基地建设。
————大力实施城镇化战略,不断壮大新兴财源。要以城镇经济为支撑,突出县城、中心集镇和农村新村建设三个重点,大力实施城乡一体化发展战略,促进工业向园区集中,农业向规模经营集中,农民居住向城镇集中。在抓好县城北部文化区和南部商贸、工业区建设的同时,以培育和发展富有特色的中心集镇为重点,辐射带动边远集镇和农村发展。从2004年起,除县城外,县里分批分期重点扶持中心集镇,每批2—3个,扶持周期为3—5年。要创新政府理念。盘活城镇资产,充分发挥政府规划、引导和监督管理作用,依法对县内国有闲置存量资产进行评估,实行公开招标拍卖。加快经营城镇市场化、产业化、社会化进程,采取招商开发、租赁经营、委托经营、竞标管理、股份合作或公开拍卖经营权等形式,允许各种所有制资本参与城镇供水、供气、供热及垃圾池、公厕、污水处理厂等公益设施、市政公用设施的建设。有偿出让出租汽车经营权、公交路线专营权以及道路、广场、体育场、路灯、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权,开发城镇市政公用事业的潜在资源,延伸、扩大城镇资本,实现城镇发展的再投入。积极发展商贸、运输、服务、娱乐、信息、旅游、仓储、社区服务等产业。城郊要大力发展休闲旅游和餐桌经济,从而拉动第三产业的发展。
———完善激励机制,健全税收征管体系,促进财政收入稳定增长。坚持分类指导和区别对待的原则,科学合理地确定新一轮县对乡镇的财政管理体制。总的设想是“激励强的,锦上添花;扶持弱的,雪中送炭”,既考虑经济条件好的乡镇的发展问题,又照顾到经济基础薄弱乡镇的吃饭问题,充分调动乡镇发展经济、增值财源的积极性。加强税收征管,坚决查处应收不收、应缴不缴等行为。
作者： 来源：金黔在线—贵州日报
