防治“一把手”腐败五招

　　廖雄军

　　制衡：完善制约“一把手”权力机制

　　缺少制约的权力易被用来谋取私利，这是一条政治运行规律。防治“一把手”腐败必须从制约权力入手，进行机制与制度创新。首先，应实行分权，把“一把手”的人财物处置权力进行分解，由多个权力主体分别行使相关的人财物处置权；其次，试行“一把手”不直接管人财物的制度；再次，完善决策机制与制度，按照民主集中制的原则，完善“票决制”，“一把手”只有一票，必要时实行无记名投票，“一把手”无权否定多数人的意志。“一把手”违反集体决策原则，班子成员有权要求上级组织罢免“一把手”。完善相关法律法规，是完善“依法制权”机制的基础与保障。

　　公开：完善监督“一把手”行为机制

　　虽然党内监督条例已颁布实施，使党内监督有规可循，但除了完善内部监督体系，还应积极地推进政务公开，并公开“一把手”的财产和收入，应进一步完善其他的监督机制特别是人民群众和各种媒体对“一把手”的监督机制，特别是要完善审计监督机制与制度，如何让审计机关更轻松地揭开腐败问题的盖子，是一个急需解决的问题。应该让审计机关独立审计，并对外公布其审计结果，这也应列为政务公开的重要内容。应尽快制定《审计法》，使审计监督有法可依。同时，有关纪检监察机关应对审计揭露出来的问题，进行腐败问题的责任追查，不让相关责任人特别是腐败的“一把手”漏网。

　　考评：完善评估考核“一把手”机制

　　应改变主要由上级领导评估考核“一把手”的机制，使评估主体多元化，考核成绩科学化。首先，应更多地让下级来评估与考核“一把手”，让群众参与对“一把手”的评估与考核，只有这样，才能避免“不怕群众不满意，只怕领导不注意、不满意”，也只有这样，才能使“一把手”既对上级负责，也对下级和群众负责，实现对上与对下负责的统一；其次，经群众考评不称职的“一把手”，视其腐败行为严重程度，给予严厉的处罚。

　　进退：完善选拔罢免“一把手”机制

　　完善选拔罢免“一把手”机制应做好如下工作：一是公开选拔正职领导。现在，公开选择领导干部多是选拔副职，公开选拔正职领导还不多见，应突破这一禁区；二是让广大人民群众参与对“一把手”的选拔，群众不满意的领导，不能提拔；三是让群众有权提出罢免不称职的正职领导，也就是要让群众参与到决定“一把手”的去留的程序当中来。

　　问责：完善追究“一把手”责任机制

　　对“一把手”的腐败行为，应完善责任追究机制：一是分清责任性质和类型，是生活作风腐败的责任，还是政治腐败的责任，抑或是经济腐败的责任，要实事求是地加以区分；二是不能以用党纪或政纪处分代替法律惩处，应按法律规定依法查处，以体现法律的公正性；三是让群众参与对腐败的“一把手”追究责任，使责任追究工作过程能得到群众的有效参与和监督；四是加强与国际有关组织的合作，把潜逃到国外的贪官追捕归案。（作者单位：广州市委党校）（来源：广州日报）