汪正生：为构建社会主义和谐社会贡献新力量

　　党的十六届四中全会《决定》提出“构建社会主义和谐社会”，这是中国共产党从全面建设小康社会全局出发而确定的一项重大战略任务。胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会的讲话中强调，“团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧，形成伟大力量的源泉”。胡锦涛总书记的讲话，高屋建瓴、内涵深刻，为新世纪新阶段人民政协在构建社会主义和谐社会中发挥作用指明了方向。突出团结和民主两大主题，是我们结合政协工作实际，努力为构建社会主义和谐社会贡献力量的关键之所在。

　　一、新世纪、新阶段党和人民事业的发展对人民政协做好团结民主工作提出了新要求

　　我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。当前，国际局势继续发生深刻变化，综合国力竞争日益激烈，各种矛盾错综复杂，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展。国内方面，改革开放二十多年来，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，特别是我国人均国内生产总值跃上1000美元的台阶后，改革发展进入了一个关键期，经济结构深刻调整、社会利益关系更为复杂、新情况新问题层出不穷。党中央高瞻远瞩，提出要构建社会主义和谐社会，就是为了更好地解决我国在发展中遇到的各种问题，确保经济社会全面、协调和可持续发展，确保国家的安定和长治久安。构建社会主义和谐社会，关键在于坚持以人为本和执政为民，贯彻科学的发展观，调动一切积极因素，不断增强全社会的创造活力；在于妥善协调好各方的利益关系，维护和实现社会公平，形成和谐相处的社会人文环境；在于不断加强社会建设与管理，切实维护社会稳定。因此，如何适应新的形势，始终把握社会规律，把各方面积极因素充分调动起来，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的文明社会，是中国共产党执政兴国必须解决好的一个重大而又紧迫的问题。胡锦涛总书记在《讲话》中指出：“人民政协事业是建设中国特色社会主义事业的有机组成部分，人民政协的命运始终与我们国家、民族的发展紧密相联”。他希望人民政协“要切实做好各方面的团结工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线”。深刻学习贯彻胡锦涛总书记的《讲话》精神，就要牢牢把握团结民主主题，把团结和民主的精神体现在政协的全部工作中，贯穿于政协各项工作的整个过程；就要以促进团结、发扬民主作为衡量政协工作成效的最重要依据之一，把握新时期人民政协工作的特点和规律，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，积极探索履行职能的新形式、新方法；就要发挥政协优势，团结一切可以团结的力量，努力扩大统一战线的政治基础和群众基础，推进社会主义民主政治进程，做三个文明建设的推动者和实践者，为构建社会主义和谐社会，推进南京三个文明协调发展做出积极贡献。

　　二、人民政协具有做好新世纪、新阶段团结民主工作的特点和优势

　　胡锦涛总书记在《讲话》中指出：“人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用”，“它坚持把发扬民主与加强团结统一起来，有利于形成融洽和谐、生动活泼的局面”。在新的历史条件下，人民政协作为中国共产党领导的爱国统一战线组织，作为党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为实现中华民族的伟大复兴进程中的一支重要力量。

　　人民政协五十五年的历史，充分体现了人民政协的特殊性质和重要地位，也充分展示了党和人民赋予人民政协的特点和优势。首先，人民政协在我国政治架构中具有重要的地位。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政协是实现多党合作和政治协商的重要机构，没有人民政协，多党合作和政治协商便失去其重要的组织依托。其次，人民政协在我国政治组织中处于特殊地位。它既区别于政党组织，又区别于政权组织，更不同于一般的人民团体，它是中国共产党领导的爱国统一战线组织，具有融官方和民间于一体、党派性和统战性相结合的特点。第三，人民政协与中共党委、人大、政府共同构成了我国独有的政治运作体制。人民政协增进团结、发扬民主，广泛听取各民主党派、人民团体及各族各界代表人士的意见，向党和政府建言献策。这样一种政治运作机制，是建立在最广泛的团结和民主的基础之上的，因而也是科学的、民主的、依法的。人民政协的重要地位，决定了它可以依托自身的特点和优势，在构建社会主义和谐社会中发挥不可替代的作用。一是人民政协的委员按党派、团体和界别协商产生，并可以按党派、团体和界别为单位开展活动，具有组织上最广泛的代表性和政治上最大的包容性，体现了统一战线的大团结、大联合。二是人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政，能够广泛、经常地参与国家和地方的重大问题的调查研究，加上它具有智力雄厚、位置超脱、上达中央、下通各界的条件，可以深入研究一些深层次问题，提出有份量的意见、建议，促进党政科学决策、民主决策和依法决策。三是政协委员遍布各行各业，与各界群众有着广泛的、千丝万缕的联系，为各方利益的政治诉求提供了有序的参与平台，是一个能及时反映社情民意的重要渠道。四是人民政协的工作方式主要是讨论和协商，出主意想办法，提出意见，并坚持“和而不同”、“求同存异”的原则，使各方面人士能够平等交流，畅所欲言，充分发扬民主。人民政协的这些特点和优势，有助于吸纳各党派团体的意见，使共产党的领导作用和民主党派的参政议政作用同时得到充分发挥；有助于拓宽各界群众有序参与民主政治进程的渠道，做到既尊重多数人的共同意愿，又照顾少数人的合理要求；有助于在团结稳定的前提下发扬民主，在发扬民主的过程中巩固和发展团结稳定的政治局面，通过大团结，实现大联合，为建设社会主义和谐社会做出应有的贡献。

　　三、牢牢把握团结和民主两大主题，积极为构建社会主义和谐社会做出新贡献

　　胡锦涛总书记在《讲话》中指出，人民政协要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕党和国家的工作大局，不断提高履行职能的水平。我们要深刻理解、认真贯彻，在政协的全部工作和各项工作的整个过程中，切实体现团结和民主的精神，推动人民政协在构建社会主义和谐社会中创造新的业绩，做出新的贡献。

　　要认真贯彻中共南京市委提出的新一年工作要求，围绕落实科学发展观，按照创建三个文明协调发展特色区域的总体目标，选择全市改革开放和现代化建设中的重大事务和关键问题，认真安排好例会协商，抓住“十一五”规划制定和全国十运会在南京召开的契机，全面推进和提升经济发展和城市建设的水平。要体现以人为本的思想，关注民生、体察民情，继续把促进富民作为建言献策的重点，注重提高协商议政质量，充分体现政协主席会议、常委会议高层次协商的水平，发挥其应有的作用，使提出的意见和建议更具有前瞻性、针对性和可操作性，促进党政决策民主化、科学化。要紧紧抓住南京经济、社会发展中的重大问题，发挥政协人才荟萃，智力密集的优势，继续运用“政协论坛”的形式，群策群力，为破解发展难题，促进党政科学决策、民主决策、依法决策献计出力。要围绕全市重点工作以及群众关心的热点、难点问题，“少而精、专而深”地选择课题，通过开展调研、视察和专题协商等活动，把切实帮助群众解决生产、生活中实际问题等作为参政议政的重点议题，进一步提高参政议政工作的实效。

　　要积极探索民主监督的有效形式，努力提高民主监督的实效。开展民主监督是人民政协推进社会主义民主的有效形式。人民政协履行民主监督职能要选好角度，找准位置，不能搬用人大法律监督和工作监督的形式，而要充分体现统战性、广泛性、民主性、协商性、党派性的特点；要兼顾全局，把握好“度”，从履行职能的要求出发，抓住改革开放和三个文明建设中带有全局性的重大问题，党政工作中的难点问题，人民群众反映强烈的热点问题进行监督；要加强与有关部门的配合，积极探索开展民主监督的新途径，增强监督的实效；要把提案和反映社情民意的信息工作当作为民办实事的“民心工程”，促进有关问题的解决；要继续搞好对政府部门提案办理工作的民主评议，促进政协提案办理工作，推进政府部门改进工作，努力把民主监督提高到一个新水平。

　　要巩固和发展新时期爱国统一战线，努力增进大团结、大联合。要充分发挥人民政协作为最广泛的统一战线组织的作用，求同存异，把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的人在爱国主义和社会主义的旗帜下团结起来，在实现祖国统一和振兴中华的大目标下凝聚起来，努力增进全体中华儿女的大团结、大联合。要重视发挥“社会主义事业的建设者”的作用。要充分发挥政协各参加单位，特别是各党派团体的作用，在政协组织内部，各党派团体要平等相处，以诚相待，加深理解，增进友谊，不断增强凝聚力和向心力；要通过各种渠道切实加强与党派团体的联系，交流信息、沟通情况，为他们参政议政搭建舞台，为他们知情出力创造条件。

　　要坚持发扬民主，充分发挥政协界别优势，围绕团结民主主题多做工作，努力维护社会政治稳定。政协的各组成单位和广大政协委员要深入本界别群众之中，就社会保障体制改革、未成年人教育和权益保护、素质教育的开展等事关人民群众切身利益的问题，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，反映群众的愿望，通过专题协商、委员约谈会等形式，向党政部门反映，切实维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益；要畅通民主渠道，使各族各界人士意愿能够得到表达，利益能够得到诉求，使得社会各个阶层，各种群体的矛盾都纳入到民主法制渠道中来解决；要积极协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾的工作，维护安定团结的社会政治局面，为改革和发展减少阻力，增强合力，提供助力。（责任编辑：杨文全）