立体模式解决出租屋管理难题

　　本报记者 刘丹

　　编者的话

　　出租屋管理是全国各大城市管理层普遍感到头痛的难点。深圳是个移民城市，伴随着经济的高速增长，城市规模及人口急剧扩张。近年来，深圳市发生的刑事案件约95％以上是外来人口所为；出租屋中发生的刑事案件约占全市刑事案件的30％，个别地方高达50％。出租屋和外来人口的管理已成为深圳市社会治安好坏的“晴雨表”。多年来，深圳市为加强房屋租赁管理，立法立规，组建专业队伍，不断改革、探索。其中宝安区出租屋管理办法可操作性强、成效显著，为外来人口的管理提供了很好的经验。

　　珠三角地区经济活跃，流动人口不断增多，由流动人口引发的治安问题也日益严峻，管理好流动人口居住的出租屋被视为社会治安综合治理的源头。深圳市宝安区出租屋综合管理办公室于2004年2月应运而生，他们在街道办事处一级设立了10个出租屋综合管理所，以派出所管辖地域为基础，设立44个出租屋综合管理站，以社区警务室为依托，设立194个工作点（组）。初步形成了区、街道、居委三级管理体制，同时将出租屋各类信息及税费缴纳综合管理，为出租屋管理这个老大难问题开创了一种新模式，他们的经验受到深圳市委、市政府的重视。

　　“十统一”建立健全制度队伍

　　该区出租屋管理队伍建设和制度建设工作初步实现了“十统一”，即站牌统一、办公格调统一、规章制度统一、文件柜及档案整理统一、计算机管理软件统一、信息采集表统一、上岗证统一、工作服统一、交通工具统一、日常用语统一，从而有效地规范了出租屋管理员的行为。

　　18点30分，深圳市宝安区出租屋管理员开始了一天中最主要的工作，他们骑着统一配备的浅黄色自行车穿行在区内各街道、居委的大街小巷中，逐家逐户登记出租屋租户人员的情况，包括租户的身份证、职业、一寸照片等基本资料。到22点30分，他们才结束了一天的工作。遇到资料不齐全的租户，管理员要反复登门做工作，这部分租户大概占10％的比例。同时，他们还携带数码相机为无暇照相的租户当场留影。管理员15天左右会回访自己辖内的出租屋，如果住进了新租户，他们就要重新登记并注销原租户。

　　“三五五”服务社区综合治理

　　为实现服务社区、管理社区，达到社会治安综合治理的目的，出租屋管理办公室还探索出一种“三五五”的管理模式：社区、警区、安全文明小区三区联动；出租屋综合管理所所长、派出所所长、村长（居委会主任）、出租屋综合管理站站长、辖区警长五长联席；出租屋综合管理员、警员、治安员、安全员、计生员五员捆绑的管理机制。从试点情况看，既能促进各有关部门相互配合，形成合力，又能把出租屋综合管理部门的工作任务落到实处，及时为各职能部门提供客观、真实、准确的信息。

　　此外，宝安区还注意调动广大群众参与出租屋管理改革的积极性。针对许多出租屋业主和承租人不理解此项改革，思想有顾虑等心理，该区出租屋管理办公室在《宝安日报》刊登了《致出租屋业主或承租人的一封公开信》，并印制45万张，以宣传单的方式发放到出租屋业主或承租人手中，大力宣传改革政策，使改革举措家喻户晓、深入民心，为了争取社会公众对该项工作的理解和支持。从5月10日至6月29日，宝安区开展了以“依法管好出租房屋·共同创建美好家园”为主题的宣传月活动。5月22日，在全区各镇（街道）设立31个咨询点，开展出租屋综合管理法律法规咨询活动，现场接受法律法规咨询的群众达6000多人次。

　　六个月出租屋案发减六成

　　有效的立体管理模式，其成效显著不言而喻：深圳市宝安区出租屋管理员于2004年5月份开始进行租住人员登记，截至10月底，已有182万租住人员信息录入计算机，实现网络调阅和查询。9月，宝安区出租屋内发生的各类刑事案件145宗，比8月份的202宗下降了28%，比7月份的245宗下降了40.8%，比6月份的337宗下降了57%，比5月份的435宗下降了66.7%，发案数呈明显下降的趋势，查出犯罪嫌疑人70多个；1-9月份，代征私房租赁税2540万元，比去年同期增长47%；收缴租赁管理费4124万元，比去年同期增长24%。

　　《华南新闻》 (2004年12月08日 第四版)