不疾不徐　持续发展（观察）

　　本报记者　谢卫群

　　在宏观调控的背景下，在相对欠发达地区，在中心城市的周边，在县区这样一个层面，如何发展工业园区？南昌市青山湖区按科学发展观，在昌东工业区进行了探索

　　昌东工业区给人印象很是特别。

　　这个地处南昌市东部的工业区，整个园区规划面积为21.5平方公里，这在一座中等城市占地不算小。可是，在这里，看不见车水马龙、机声隆隆、尘土飞扬的大场面；没有宽敞的大厂房，有的厂房都是多层；许多企业入驻园区投产，而有的地块好像又没有开发，还种着水稻，其间站立着几座民宅。这样的场景，与人们印象中的开发区完全不同，倒有点小模小样的味道。

　　后发地区如何既要速度又要质量———

　　一道必做的选择题

　　启动昌东开发区，这是南昌、特别是青山湖区的必然选择。该区处于南昌城的边缘，经济形态面临由城郊经济向城市经济的转变，城市形态面临由边缘城区向中心城区的转变。因为这两个转变，青山湖区成了城市经济发展、工业发展的一个储备区。

　　伴随着工业化、城市化的大力推进，南昌几大开发区的项目已基本趋向饱和，这是工业项目向园区集中后的一个效应。青山湖区原有的民营科技园也基本开发完毕，面临新园区开发的问题。区委书记吴志明说：“像整个江西一样，南昌也是经济发展的后发地区，不发展不可能，关键是怎样发展，如何做到既要速度又要科学和质量，既要宏观调控又要适度超前，这是一道必须回答的选择题。”

　　面对民营科技园的饱和，青山湖区还是提出了“两无”方针：一无空房，二无空地。先在民营科技园利用上做好“加减法”，增加利用率。民营科技园区所在村，通过集体投入，建设了大片标准厂房，但又有所保留。为了有效利用闲置厂房，青山湖区通过引进项目，去年消化12万平方米，今年又消化10万平方米，总面积达到24万平方米。除了部分项目预留地外，还对一些村庄和其它可利用地进行整合，最大限度利用闲置土地。

　　在这样的背景下，青山湖区开始全面启动昌东开发区建设。

　　宁肯“小气”，也不搞一轰而上———

　　土地是这样集约的

　　新开发区的启动，并非一轰而上。

　　昌东工业区从基础设施建设抓起，去年重点抓好“951工程”，包括9条道路和一个自来水加压站、变电站、铁路中转货场、供水供热系统和社区配套服务中心等。至今，9条路基本打通，21.5平方公里道路框架全面拉开。

　　建设过程显得十分“小气”。“我们重点在四个方面做文章，一是道路规划设计建设注意用好土地，精打细算；二是项目用地不搞过多预留；三是绿化考虑集中布局；四是标准厂房层高适当提高，这就是我们土地利用集约的做法。”吴志明感叹：“昌东工业区紧临城区，土地不可再生，我们把项目供地看得非常珍贵。”

　　昌东工业区管委会主任贺海江介绍：“我们严格按照项目需求供地，亚东水泥是一个很大的项目，供地也只有100亩，没给更多的土地预留。另一家企业也要100亩地，但是，根据我们的投入产出比测算，只批了60亩。”

　　在厂房建设和绿化规划上，管委会态度十分清楚，标准厂房都要建两三层甚至四五层。道路也较窄，只有十几米宽。每个厂区绿化占地面积很小。贺海江说：“开始很多人不理解，认为人家的开发区道路那么宽，绿化那么多，你却做得小模小样！我们不要求每个厂区都做绿化，是为了腾出土地吸纳更多的企业。”

　　开发区重点做的是变零星绿化为带状、片状的公共绿化，把绿化和水系有机结合，既提高了绿化品位，又提高了绿化效益。开发区里有一条河穿过，两岸绿化已成规模。

　　不追求产业的高精尖，只追求现实生命力———

　　高低之间求实际

　　在吴志明看来，“搞开发区，绝对不能雷同，最大的特色就是产业特色。园区不在乎你的标志，而在乎内涵，最有内涵的就是产业特色。”

　　昌东开发区把产业定位在承接沿海梯度转移，特别是劳动密集型和技术密集型结合的产业，重点形成三大支柱产业：食品饮料、医药化工、针织服装。

　　为什么选择这三种产业？“第一，符合江西省产业发展规划；第二，符合青山湖区产业基础。三大产业产值占全区工业总产值的65％，有做大做强的潜力。这样，一是做大做强了特色产业；二来形成了招商引资的集聚效应，以商招商的条件更好；同时，还有利于为企业服务、搞好配套。如果我们都去做南昌经济技术开发区的项目，可能就不够有竞争力。”吴志明说。

　　产业集中，建立公共配套体系也就更加方便。如京东实业是做染织的，与这里服装企业很相配，工业区正在周边规划建设一个1000亩、能够辐射全省乃至周边地区的针纺大市场，它的配套解决了，物流解决了，面料工艺解决了，企业采购成本也低，工艺得到保证，企业选择余地也就放大了。

　　也许这些产业不够“高新尖”，甚至还是一些低端的劳动密集型产业，但它符合地方实际，具有相当的生命力，开发区也因此可能在集约中壮大。

　　有快有慢，留有余地———

　　涵养土地就是涵养财富

　　青山湖区当然希望昌东开发区能迅速壮大。但是，它才成立两年，要完全实现功能配套，一时之间很难做到。

　　等配套，就要贻误招商良机；要招商，又必须配套，怎么办？青山湖区特别注重有序开发：在大力推进整个工业区基础设施的同时，有重点地突破起步区和拓展区的基础设施瓶颈。如果一口气做不了21.5平方公里，就在相对集中的一两块地方，把基础设施先做起来，按照统一规划，有序选择一两个基础设施基本到位的地块，作为承接项目的重点。

　　吴志明说：“客商投资对用地要求主要是看地块好不好，都希望在园区外环线上，比如，昌东大道沿线。如果这个时候就把地块给客商，那沿着干道、景观道的价值就没有充分挖掘，所以要待价而沽。涵养土地，就是涵养财富。”

　　工业区先把这块地留着，箭在弦上，引而不发，形成并发挥预期效益，而不是集聚效益，并有意识地引导这些企业到那些基础设施相对到位，但又没有完全占掉好地的地块上集中，再来“滚雪球”。“这有三个好处：较好地保存土地价值，满足企业配套需求，有利于形成招商引资气候和树立良好形象”。

　　走在昌东工业区，一边是日夜繁忙的工厂，另一边又是还没拆迁的民宅。表面上看，工业区发展快慢不均，但是为未来的快速发展留有了余地。

　　《华东新闻》 (2004年12月08日 第一版)