崇明上岸(长三角调查)(图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月08日02:28 人民网-华东新闻

上海崇明岛东滩湿地。phototex

　　本报记者高渊

　　在很多人眼中，崇明始终是个奇特的存在。

　　看上去，这个中国第三大岛身上，有着与众不同的个性与矛盾。比如，它拥有最好和最坏的区位条件。远远望去，它就倚在上海的怀抱中。而地图上的距离，它与市中心更是咫尺之遥，似乎可以尽享种种繁华与便利，没有任何平庸的理由。

　　但凑近了细瞧，横亘在崇明与市区之间的长江，使这个岛屿成了那个繁华都市的异类。将近40分钟的高速客轮航程，把它与上海的经济血脉割裂开来。守望着身边的人气与物流，崇明却一直无奈而执拗地保持着自己的农耕文化。以至于风格务实的县长孙雷一开口，便是农田水利和农村合作医疗，不像一般意义的“大上海官员”。

　　又比如，崇明正在不断变大，但似乎总也无法真正“长大”。作为世界最大的河口冲积岛，崇明的成长性让人侧目。解放初，崇明的面积为600多平方公里。而最新的测绘结果是，它已长大到1229平方公里。短短50多年时间里，面积增加了整整一倍。

　　但是，它在上海的经济地位，始终难以水涨船高。目前，崇明的GDP约占上海的170，而贫困人口却占全市的13。随之而来的，是在行政上也长不大。前些年，上海已有9个县改成区级建制，惟余被长江阻隔的崇明依然是“县”。

　　几乎每个崇明人都认为，这个岛屿要摆脱目前的尴尬境地，关键是要“上岸”。言下之意，就是要打通长江天堑，建一条连接岛屿与陆地的通道。

　　再过几天，谈论数载的上海崇明越江通道工程将正式动工建设。眼下，虽然官方的口径还是12月中下旬开工，但崇明当地有关部门已经在为12月18日的开工仪式作准备。这个耗资123亿元的庞大工程，在历经多年坎坷之后，终于接近启动的关键时刻。

　　这似乎在说，久居江中的崇明就要上岸了。而与这座岛屿一同浮出水面的，可能还有各种交织在一起的新旧矛盾，以及上海乃至长三角的新一轮发展格局之变。

　　当了1300多年孤岛的崇明，即将从根本上改变自己的生存状态，彻底投入南岸大都市的怀抱。不管它的未来指向何方，从这一刻起，崇明的平静与悠闲就已经被打破。

　　平静表象背后，水与岛引发的矛盾面临突破性转折

　　以前，不会有人在地图上费劲地寻觅陈家镇。现在，若有人还不识陈家镇，崇明人会觉得十分诧异。这一切的变化，皆因这个崇明东部的小镇，被确定为越江通道的岛上登陆地。

　　但出人意料的是，陈家镇并无大开发前的喧闹。

　　上午10点多，镇政府办公楼内几乎空无一人，走廊上能听到清脆的回声。刚刚从外面回来的镇委书记钱学培，处理了一些事情后，又匆匆赶到县城开会。用他的话来说，这段时间以来，很多镇干部忙得嘴上都起泡了。

　　表面依旧平静的，还有如今还是芦苇遍地的崇明海塘8号丁坝。这个位于陈家镇协隆村的堤岸，是越江通道在岛上的具体登陆点。虽然路过的村民常会在这里指指点点，但除此之外，这里丝毫看不到大工程即将启动的热闹场景。

　　而平静背后的忙碌，是许多人看不到的。“现在，我们43个在编镇干部都实行任务包干，下到每个相关生产队。县里给我们的任务是，用一个月时间完成5000亩地的土地流转，为连接越江通道的高速公路建设用地做好准备。”一位镇干部有些急迫地说，“现在已经过去半个月了，大多数流转合同还没有签。”

　　其实，陈家镇只是崇明现状的缩影。在平静如昔的表象背后，蕴藏的是大开发来临前的热切、焦躁与不安。

　　崇明因水而生，也为水所困。如果没有长江冲积下来的泥沙，原本这个岛就不会出现。而如果没有这条江水的阻隔，也许崇明就完全是另外一副模样。

　　近10多年来，上海的整体快速发展，隔江相望的江苏启东、海门等地经济腾飞，都使崇明显得落后了。崇明中部的富国村，最好的房子属于到上海市区开出租车的年轻人。崇明西部的牛棚港，看着对岸的海门市，当地人自惭形秽。因为他们清楚，依靠种田的收入，将一辈子无法偿还修建房屋所借的数万元钱。但是，这里的封闭性，又使它的生态环境优于上海的其它地区。

　　一个崇明人说，他们为解决水与岛的矛盾，已经做了数十年的梦。而每当梦到关键处，总是被各种因素无情地打断。现在，眼看这个梦就要做成了，反而因经历得太多，内心的喜悦化作了充满甜酸苦辣的复杂情怀。

　　在很多人看来，崇明的历史就是用长江水书写的。

　　1896年，清朝政府开辟了一条从崇明岛到上海市区的轮渡航线，这是崇明历史上第一条官方的用于岛民摆渡的航线。现在崇明的车客轮渡航线已增加到四五条，依然以水运作为惟一的对外交通工具。

　　黄挺一家三代，见证了崇明交通的历史变迁。解放前，祖父坐船到上海去贩西瓜，当时是帆船，逆风时，航行时间要七八个小时。解放后，崇明的水上运输主要由上海市港务局管理，开始使用机帆船。上世纪60年代起，几万上海知识青年到崇明插队落户，使崇明的对外交通不堪重负。于是，全国内河航运领域最大的客运船双体客轮在崇明起航。现在，则用上了高速轮，把摆渡时间缩短到45分钟以内。

　　如今，黄挺和他的父亲都在船上服务。在崇明，像黄挺这样从上海市区大学毕业后又回岛工作的年轻人，可谓凤毛麟角。而崇明的前景，让黄挺既乐观又有点不知所措。因为越江通道的建设，将给他们带来一个可怕的竞争对手。但站在崇明人的角度看，这样的通道又是他们日夜盼望的。

　　其实，早在10年前，建立一条连接市区与崇明、进而沟通江苏的沪崇苏沿海大通道的设想，就已经正式提出。当时，上海的规划部门对此提出了东线、西线和中线三种设想。后经专家认证，普遍认为以东线方案最为可行。因为东线通道对于进一步促进浦东以及崇明、长兴、横沙三岛的开发，连接航空港、深水港、化学工业区以及杭州湾大通道，从而进一步完善长三角的综合交通网络都十分有利。同时，与在建的苏通长江大桥间距也比较合适。

　　但事情总有波折。先是就方案讨论了数年，后又因100多亿元的工程投资，让人伤透脑筋。好不容易去年工程获国务院立项，今年正式审批时，又适逢宏观调控，审批进度也因此放慢。

　　不过，尽管好事多磨，结局毕竟还算圆满。今年8月，国家发改委正式发文：上海崇明越江通道工程的可行性研究报告已获国务院批准。

　　按理说，消息传来，崇明人应该欢天喜地。但事实是，当地人表现得要冷静得多。其中很大一部分原因是，他们在一月前就有预感了。

　　宋友法的家在崇明北部的前卫生态村。7月27日，胡锦涛总书记来到村里，了解农家乐旅游活动的开展情况。年近七旬的老宋回忆说：“总书记来作客时，告诉我们越江通道工程中央已经批了，并指着上海市和国家发改委的领导说，现在实权都在他们手里。”

　　显然，崇明人把总书记那次不同寻常的到访，看作一个标志：在经过了上千年的孤岛生活后，崇明终于要上岸了。但他们不确定的是，一条通道能否真正解决水与岛缠绕几个世纪的矛盾。更让他们不敢现在就开怀大笑的是，随同崇明一起浮出水面的，不仅有美好的前景，可能还有以前深藏在江水中的各种新旧矛盾。

　　整体发展与“诸侯割据”会矛盾丛生吗

　　孙雷并不讳言，他这个县长所能管辖的，是860多平方公里土地，而不是崇明全岛1229平方公里。

　　这是崇明的一大地方特色：一岛由五方辖制。前些年，上海农工商集团在岛上拥有8个农场，现在合并为两个公司和两个社区，占全岛土地近20％。上海市政府的窗口公司上实集团，在崇明东滩拥有84平方公里的土地。江苏的海门、启东两市，在崇明北部有两块飞地：海永乡和启隆乡。同时，岛上还有驻军，再加上崇明自身，便构成了“五方”。

　　在过去的岁月里，崇明保持着计划经济体制下的农耕色彩。而处在开发的沉睡状态时，岛上的各方可以彼此相安无事，维持这种“各自为政”的局面。而一旦开发的号角吹响，这种平静的局面就可能被打破，甚至出现各方博弈的局面。

　　现在很多人担心的是，崇明的最大特色会不会转化为最大矛盾，即整体开发与“诸侯割据”之间的矛盾。在这种背景下，近来岛上“诸侯”的动向，成了外界关注的一大焦点。

　　淡淡的夜幕下，新海社区的马路上已几乎看不到人影。而大约一个小时前，这里还人来车往，放学的孩子是其中的主角。或许，夜色是面最好的镜子，能真实地反映出一个地方的繁华或寂寞。

　　这是原先崇明新海农场的所在地，岁月流转，现已人气渐失。国有农场是这个岛屿的一大特色，它的形成始于上世纪六七十年代。当时，数十万知青上岛垦荒，形成了200多平方公里的国有农场。

　　“从去年开始，崇明的前哨、前进、长征、东风、长江、红星、跃进和新海八大农场，先后实施了三轮合并。组建了长江和跃进两大公司，以及东平和新海两个社区，它的核心是政企分离。”作为新海社区管委会主任，张建英是2.7万社区居民的行政首脑，行使着相当于一级乡镇的职能。

　　眼下，农工商集团已经开始与崇明县商讨岛内农场社区的移交工作。这意味着至少可以减少五方中的一路“诸侯”，削弱其对地区规划的影响。不过，崇明方面有关人士表示，这个过程将非常复杂，需要经历很长的时间。“关键是涉及国有资产的转让以及农场债务的归属。更重要的是，农场的土地经营权归属两个公司，而社区是有人没地。如果只向崇明移交社区，恐怕县里不会有很大积极性。”一位知情人士透露。

　　至于上实集团的介入，则是在1998年底。当时，上海市政府为增强这家在香港窗口企业的实力，以划拨形式将崇明东滩84平方公里土地授权上实统一经营。目前，上实的设想是搞一个观光区和赛马场，并带动周边服务设施的建设。

　　有人认为，不论是农工商还是上实集团，毕竟都是上海自己的企业。只要市里定下方案，他们都必须不折不扣地遵照施行。最难办的，倒可能是江苏的那两块飞地。

　　不过，在黄允昌看来，办法是现成的，而且很简单，那就是把海永和启隆两个乡划归上海。作为启隆乡的乡长，他的想法似乎有点“越轨”，但他向记者坦言：“这其实是当地老百姓的心声。”

　　五十开外的老黄是上世纪70年代末，从启东到崇明北面的新隆沙来围垦的。“我刚来的时候，新隆沙只有24平方米大，现在已经长到3.84万亩了，我是看着这里长出来的。”由于崇明的土地充满“活性”，当年的政策是“谁围垦谁所有”。而因为启东人在这块滩涂的开发上先走一步，因此现在这里便成了启东的飞地。

　　“七八年前，上海和江苏对新隆沙的归属还有过争议，后来在中央有关部门的协调下，其中7140亩归上海，其他大部分给了江苏。”在老黄的记忆中，除了那次短暂的“吵架”，其他大部分时间，他们都与上海保持着良好的关系。

　　他有个小故事，是专门用来印证两地情谊的。“2002年11月，一位上海市领导要到启隆乡来走访，可乡里只有一条尘土飞扬的土路。前一天晚上，我们组织沿路居民，每隔两三个小时就往路上泼一次水，当天上午又泼了两次。结果，上海领导来时环境一片洁净。但我们后来想，老这样不行，去年花2750万元修了一条24公里长的水泥路，连上海的地段也一起铺上了。”

　　在黄乡长看来，启隆乡的发展一定要服从全岛的整体规划，而他们现在做的就是保护好环境，不让污染超标的企业搬到岛上来。不过，在一些崇明人看来，这样的承诺终究不保险，如果没有行政上的约束，谁能保证今后两块飞地的发展思路会不会变化。

　　一位上海的专家认为，要协调好岛上各方面的利益，也许光靠上海市政府的力量还不够，必须由国家来出面进行统一部署，就像当年浦东开发成立浦东新区管委会那样。但组建这样的机构，可能还需要时日。

　　显然，崇明的这种“割据”状态，在很大程度上，是当年的计划经济体制和岛屿自身淤积特点所决定的。如果依然维持崇明的原生农耕状态，因分割而形成的矛盾便可能被限制在较低程度。但根本的解决办法，应当不是靠降低活力来减小矛盾，而是用市场经济的思路来化解矛盾。

　　或许，崇明的开发凸现了行政分割的矛盾，但谁又能说，这不是为解决问题提供最佳契机呢。

　　生态岛还是野生岛？富民与生态建设能否双赢

　　李永祥坐在管护站前的长凳上，手里拿着一块停车指示牌。他每天的主要工作，就是劝阻没有通行证的车辆进入崇明东滩鸟类自然保护区。同时，他还会指着远处天边飞起的野鸭子，告诉扫兴的游客：“在这里远远地看，一样也能看到飞鸟。”

　　一年多前，这个49岁的上海奉贤人，还是旁边前哨农场的职工。自从30多年前迁居崇明以来，他和他同事的工作就是要改造这个荒岛。而现在，他的工作由改造变成了保护。

　　也许，李的工作变化具有某种具体而微的象征意义。在他的背后，是崇明正在和即将发生的重大变化：由以散乱的小农方式进行的农耕开发，转向以工业化手段操纵的生态保护性开发。

　　眼下的崇明，是上海地区惟一的国家级生态示范区。崇明水、土、空气洁净，生态过程活跃，自净能力强。位于崇明岛东端的东滩，地处国际著名的候鸟亚太迁徙路线中端，是在西伯利亚和澳大利亚之间迁徙的候鸟重要的“补给站”。

　　“现在，虽然关于崇明开发的整体方案还有待市里面最后审定，但有一点是肯定的：崇明岛将以发展生态产业为主，未来将成为上海美丽的后花园。”在接受记者专访时，孙雷如是说。

　　对于一些生态学家的忧虑，崇明县发展计划委主任陆一也给出了明确的答复：崇明岛作为我国特大城市身边一块大面积未经全面开发的净土，生态价值可谓“独一无二”，所以其最基础的一个定位是“生态岛”，是一片永远的“城市绿洲”。

　　引人关注的是，在几乎没有争议的生态开发思路大背景下，有些专家就此提出了更进一步的想法。

　　他们认为，崇明岛下一步怎么发展，有两种思路：其一是按照常规，不管付出多少代价，先进入工业文明再说；其二是跳过工业文明，直接进入生态文明，尽管这种生态文明极可能只是初级水平的。崇明岛这些年发展的缓慢不一定是坏事，在一定意义上讲还是大好事，因为这使崇明岛没有工业文明的包袱和惯性，而完全有条件直接进入生态文明。

　　这个跨过工业文明的激进设想，却引来一些反对声。尽管对这个质疑声，很多人认为不合时宜。但如果不听听这方的想法，谁又能说一定没有道理？

　　反对的声音认为，崇明要建的是“生态岛”，而不是“野生岛”。这就必须有较为雄厚的经济基础，如果岛上居民不能富起来，生态岛建设将只是纸上谈兵。更何况，这种“跨越工业社会”的设想，似乎不符合客观规律。

　　由此看来，在富民与生态的问题上，如果不能实现协调统一，便可能成为崇明开发进程中的又一大难题。

　　其实，在富民的问题上，是没有争论的。矛盾的焦点在，不靠传统工业，是否也能快速富起来？

　　过去，无工不富曾是国内乡村开发一度流行的信条。其主旨是通过工业化来推进乡镇城市化，最终基本实现现代化。但专家们认为，崇明是上海最后一块水清气洁土净的发展战略要地，不能走其他郊区发展走过的老路。要以科学发展观为指导，以生态定位为坐标，推动经济可持续发展，努力建成一个集科技研创、森林花园、生态社区、旅游度假于一体的“海上花园”。

　　正因为放眼长远的绿色生态规划，崇明有关领导表示，当前发展不求速度求质量，不会为眼前利益而一哄而上，要实现两个“留足”。首先是留足生态涵养空间，全岛近半面积列为永久保护区，600平方公里的东滩生物圈保护区、中部森林地带、基本农田保护区、生态敏感区等将成“绿色银行”。其次是留足未来发展空间，全岛有10％至15％的战略储备区，作为上海长远发展的预留空间。

　　根据生态岛的理念，崇明已确定未来着重发展的“五大产业”：包括保护基本农田、稳定粮食生产在内的生态农业和观光农业，包括绿色食品加工、环境良好的指向性高科技产业在内的清洁型先进工业，包括世界主题乐园在内的度假旅游和户外运动产业，以及贴近大自然的现代办公、会展、科研产业和生态型房地产业。

　　这话听上去都很有道理。但也有人说，那些没有污染的先进工业，就像长得最漂亮的美女，任何一个地方都想迎娶，凭什么让人到崇明来落户？要知道，即便建成了越江通道，过江费毕竟还是不小的成本。

　　在这个问题上，陆一的思路很明确：崇明一定要有大项目带动。当然，他所指的并非工业项目，而是世博会和类似迪斯尼那样的主题公园来落户。

　　为争取2010年世博会改址崇明，当地曾作过不小的努力。即便是今年5月，在上海黄浦江两岸建世博园的规划出台时，陆一还在做最后的争取工作。他起草了一份报告，提出世博会择址崇明的八大好处，刊发在上海的一份内部刊物上。但最终的事实证明，这只是崇明的一厢情愿。

　　现在，包括陆一在内的很多人，开始把目标锁定在主题公园项目上。去年10月，崇明岛2020年综合开发方案公开招标，向社会公布的4个方案中，就有两个划定了主题公园区。其中，一家法国公司的规划图上，更是明确地将预留的一块土地标识为“迪斯尼主题公园”。另外一家日本设计公司也参加了这次竞标，其规划图也设计了主题公园区。虽然这种做法没有太多实际意义，但至少说明了某种程度上的共识。

　　这似乎说明了一个简单思路：生态建设是需要较高经济基础的，而崇明显然不适宜进行大规模的工业建设，那就必须引进一个具有世界级影响的服务业项目，否则崇明开发便成了无本之木。

　　显然，崇明需要全新的思路。这种大项目带动的想法，虽然有些老套，但应当还是有用的。现在的问题是，我们把崇明从农耕文化的沉睡中唤醒，并希望赋予它更高层次的宁静。但在现代社会中，在一般状况下，心静的条件是富裕。

　　而这，崇明能办到吗？

　　为何老错失良机？崇明在上海的定位，将决定这座海岛的未来

　　眼下的崇明，正在艰难地爬上岸。而无论它久为孤岛的生活，还是连通上海的进程，其背后，都写满了这个岛屿与身边那个繁华都市的深情与疏离。而两者之间的关系与定位，或许将是影响崇明发展的根本因素。

　　这些年来，崇明坊间有句打油诗：“机遇错失一瞬间，积重难返几十年。”也许是流传得太久，让许多人错以为这是岛上的老话。而当地人说，这句话足以概括崇明这数十年的历史。

　　1958年，崇明管辖权由江苏划归上海。据说，当时中央的考虑是上海的地域面积太小，要给一块发展的腹地。但这之后，尽管背靠上海这个全国最大的工商业城市，但由于多次错失发展的机遇，造成其原生态的岛域风貌，缓慢的工业化进程和落后的城市化进程。

　　有人算过，崇明至少错失了两个大发展的机遇。

　　先是在上世纪70年代末，崇明和深圳、厦门、珠海、汕头一起，进入了国家建立经济特区的比选方案。最终，深圳被选中，从此开始了它风光的旅程。

　　此后，是上世纪80年代后期。当时，中央同意上海建一个类似特区性质的新区。而崇明在与浦东竞争中，最终“东进方案”战胜了“北进方案”。其后的浦东，天下谁人不识君，而崇明则依然沉睡。

　　对于这种境遇，崇明人有过抱怨。甚至有人说，若崇明还在江苏，可能早就开发了，也就没有现在的张家港什么事了。但在陆一看来，崇明沉睡的关键因素可能还是时机未到，与上海发展的节拍没有踩到一起。

　　而现在，崇明面临第三轮发展机遇。有意思的是，这与上海发展新动向完全合拍。

　　眼下的上海，已经进入新一轮发展中。而这一轮发展的矛盾主要是670平方公里中心城区和整个6300平方公里发展不平衡的问题。

　　若从另一个角度看问题，这是上海经济正面临第三轮突破。第一次突破是于上世纪20年代实现对苏州河的跨越；第二次是始于1971年至上世纪末对黄浦江的跨越；第三次突破就是将要实现的对长江的跨越。

　　而这，或许能从更深层次解释崇明错失两次机遇的原因。不是崇明的命不好，而是它与上海的发展需求不一致。

　　与此同时，崇明大开发还涉及周边属于宝山区的长兴、横沙两个小岛的发展。专家们指出，三岛同处长江入海口，地理位置上像三颗明珠散落在长江口、东海边，相互呼应，有着天然的联系。三岛联动，整体开发，能取得部分之和大于整体的效果，既各具特色，又形成有机整体。有一种比较统一的意见是，三岛定位基本为：崇明生态岛；长兴工业岛；横沙休闲度假岛。

　　显然，连通崇明之后，上海资源配置范围将直入苏北腹地。崇明在这里发挥了“岛桥”的功能，它位于舟山─大小洋山─上海─崇明─南通港的纵轴线和长江沿岸港口群─崇明─上海的横轴线的交汇点，区位优势无可比拟。就长三角而言，崇明将起到连通东翼的关键作用。

　　这将是上海继浦东开发之后，所实施的又一次战略性拓展。但崇明开发将不会重复浦东的历史。因为，浦东是一块完全开发的空间，是一块各种经济要素的集聚地，而崇明要以保护其生态环境为前提，人口容量不能过高。同时，崇明岛的开发意义，不能完全体现在它对上海市的GDP增长做了多少贡献，它主要是为上海这样一个国际大都市提供良好的生态环境，它的功能应更多体现在资源贡献方面。

　　最近，上海实业筹划在崇明东滩建一个赛马场。这个场地除了用于特奥会赛事，还可能进行一些商业化的经营运作。从这个角度看，崇明还可能成为一块新的试验田。

　　一度感觉边缘化的崇明，现在又感到了大上海怀抱的温暖。或许，崇明从来都没有被谁抛弃，而只是要服从上海整体发展的需要，在不同阶段扮演不同的角色。

　　现在的崇明，在故作平静的表象下，能看到大开发前夜的躁动，能看到集中在它身上的种种矛盾，也能看到不安与猜测。但最重要的是，这块1229平方公里的土地，为上海的未来发展留出了巨大的拓展空间，以及更大的想象空间。

　　崇明越江通道工程

　　崇明越江通道工程起自浦东五号沟，接上海郊区环线，过长江南港水域，经长兴岛再过长江北港水域，止于崇明岛陈家镇，暂接陈海公路，全长25.5公里。

　　工程经过对桥梁和隧道多方比选，综合地质、水文、河势、通航等建设条件，最终确定采用“南隧北桥”方案。即以隧道形式穿越南港水域，长约9公里，设计时速为每小时80公里；以桥梁形式穿越北港水域，长约10公里，设计方案为技术成熟的斜拉桥桥型，设计时速为每小时100公里；长兴岛陆域及两端接线公路长约6.5公里；全线在浦东五号沟、长兴岛、陈家镇等3处设置互通式立交。项目总投资约123.1亿元。

　　隧道部分将采用盾构法施工，工程所需的盾构将是世界上最大的盾构，国内外目前尚无成熟的工程实践经验。工程建成后，崇明越江通道将与崇启大桥、通启高速与江苏连接，形成我国沿海大通道的一部分。

　　《华东新闻》 (2004年12月08日第五版)