欧盟对华军售禁令的四种结局

　　编者按：12月7日～9日，温家宝总理赴海牙参加第七次中欧领导人会晤，解除对华军售禁令的问题成为双方必然谈及的敏感问题。外交部副部长张业遂说，中国认为继续执行武器禁运是一种政治歧视。为此，本报特约中国国防大学训练部刘志辉大校撰文分析欧盟对华军售禁令所面临的障碍和可能的结局。

　　欧盟解除对华军售禁令是大势所趋。但同时，解除禁令，还面临来自美国和欧盟内部的诸多障碍，难以一蹴而就。综合多种因素，欧盟对华军售禁令有四种可能的结局。

　　美国施压不希望欧盟解禁

　　遏制中国军事发展，是美国的一贯政策。2000年4月，以色列政府迫于美国的压力，罕见地中止“费尔康”预警机的合同；2004年5月，捷克政府也是在美国的干预下，取消了向中国出售“维拉”雷达的协议。美国对中国采购具体军事装备的阻挠态度就如此恶劣，更何况欧盟要全面解除对华军售禁令。

　　美国已经先后多次公开表示反对欧盟解除对华军售禁令，甚至还扬言要对解除对华军售禁令的国家或公司实施制裁。这无疑给欧盟通过“解禁”议案投下了重重的阴影。

　　欧盟内部分歧：大国支持，小国反对

　　在“解禁”问题上，欧盟内部出现了明显分歧。态度最坚决、行动最积极的法国、德国等一些欧盟主要大国从战略高度和本国经济利益出发，多次表示对华军售禁令是“时代错误”，积极推动欧盟取消对华军售禁令进程。就连美国的“铁杆盟友”英国，也明确表示支持德法等国的解禁议案。

　　但是，有相当数量的欧盟国家反对“解禁”。因为这些国家与中国的经济军事交往有限，“解禁”本身并不会给其带来直接的实际利益，因此他们更强调要在“民主”、“人权”等方面迫使中国作更大让步；有的国家受到美国的压力，做出反对“解禁”的姿态，以便从美方获取更多实际利益和好处。

　　欧盟内部决策机制复杂，领导人或政府意见受到限制。比如，虽然欧盟主席和其他官员都明确表示“继续实行对华军售禁令已经不合时宜”，但欧洲议会仍以“人权”为由，通过了维持对华军售禁令的决议。荷兰政府虽然同意解禁，但荷兰议会通过了类似欧洲议会的决议。另外欧盟的决策机制是坚持协商一致原则，即只要任何一个国家不同意，就不能形成决策。这些决定了对华军售解禁将是一个复杂长期的过程。

　　欧盟企图两头通吃？

　　部分欧盟国家的主观愿望也未必是越快解决“解禁”问题越好。是否解除对华军售禁令，关键在于欧盟自身对利益准则的把握。当前，“解禁”问题已经成为撬动中、美、欧三方互动关系的政治“杠杆”。而这个“杠杆”的支点在欧盟。掌握着最终决策权的欧盟只要继续维持决策的不确定性，保持平衡和稳定，就可以此为砝码，分别与中美双方讨价还价，持续从中美两边获取利益。而一旦在政治上做出决断，这个能够调动中美两国的政治砝码将不复存在。因此，不断在欧盟内部进行“解禁”问题的讨论，但不做出最后决策，以“拖”谋利，也是少数欧盟国家的真实心态。

　　四种结局

　　欧盟解除对华军售禁令问题，可能出现四种结果。

　　一是是军售禁令完全得到解除。这种结果，符合中欧双方的长远政治利益和经济利益，双方关系将得到巨大促进和快速发展，双方都将从中得到巨大好处。但不符合美国的利益，欧美关系将会受到较大冲击甚至恶化，特别是一些推动“解禁”行动的国家和公司，将受到美国的巨大政治压力和经济制裁，遭受损失。这种结果出现的可能性不大。

　　二是议而不决，长期拖下去。这种结果，既迎合了美国的意见，也保持了欧盟内部的“团结”，还可使欧盟左右逢源，将之作为与美国进行各种斗争的重要筹码；从中国进一步获取政治经济利益的“资本”。但这种结果不符合欧盟追求建立多极世界的长远利益，影响中欧关系的深入发展，甚至还有可能使欧盟失去了中国崛起进程中发展的难得机遇。这种结果出现的可能性也不大。

　　三是军售禁令有条件获得解除。这是未来最有可能出现的结果。即欧盟既着眼自己的实际利益，宣布解除对华军售禁令，又适当考虑美国因素和内部不同意见，相互达成某种默契或妥协，在对华军售政策中增加部分限制条件，如限制或部分限制或在一定时期内限制某些尖端、敏感、对美军作战可能构成重大威胁的武器和技术，以及提出某些不具约束性的“民主”、“人权”条件等。

　　四是军售禁令在部分国家获得解除。由于欧盟内部主张“解禁”和主张“维持”的两种意见分歧相持不下，有的欧盟国家可能提出对华军售采取“自行其是”原则议案，即各国可以根据自己的利益和认识，自行确定对华军售问题。这是欧盟规章允许的。但这种结果，无疑会暴露欧盟国家之间的团结存在重大矛盾和缺陷，影响欧盟作为一个政治整体的地位和影响力。