免费公园的免费之“痛”(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月08日11:22 湖南在线-三湘都市报

绿色的市民广场是城市不可缺少的休闲场所。

城市绿化离不开园林工人的辛勤劳动。绿色休闲地，市民乐陶陶。

休闲坐凳面目全非。有凳偏不坐，草地当餐桌。

不该出现的“路”。地灯遭“斩首”。

　　文／本报记者曾辉实习生邱丽丽图／本报记者田超

　　希望公园都免收门票

　　家住长沙市朝阳路的李大爷快70岁了，谈起长沙这几年的变化，他总是眉飞色舞。然而，令李大爷觉得美中不足的是离家最近的晓园公园还须买票进园，他总盼着这里也能像湖南烈士公园一样免收门票，他就可随时带着小孙子进去游玩了。

　　湖南烈士公园作为全国十大综合性城市公园之一，在2000年由封闭式收费管理改为敞开式免费管理之后，获得了广大市民的一致好评。两个多月前，湖南民俗文化村改为免费开放，更是赢来掌声一片。

　　但是，长沙的晓园公园、橘洲公园、王陵公园、岳麓山公园等城市公园仍然沿用收费管理的方式。尤其是岳麓山公园，15元／人的门票将众多想登山锻炼身体的市民挡在了公园的大门之外。市民呼吁更多城市公园免费敞园开放的呼声日渐高涨。

　　人为破坏触目惊心

　　对市民的这一呼吁，长沙市园林管理方面却有苦难言。一些公园免收门票之后，不仅公园日常开支、人员工资少了一个重要来源，更令管理者苦恼的是园门大开之后园内设施遭受到严重的人为破坏。

　　“免费开放才两个来月，100只音乐地灯已被破坏了80余只，50％的亮灯、300余米90型铜电缆被盗，平均每星期有50个垃圾桶遭破坏，加上草地被践踏，指示牌被丢在地上，损失已达10多万元。”湖南民俗文化村办公室彭小姐痛心地告诉记者。

　　湖南民俗文化村自今年9月16日免费开放以来，每天接待游客达2万余人次，最高每天达10万人次，短短两个多月已是“遍体鳞伤”。有关负责人告诉记者，民俗文化村在原来的基础上增加了10多个卫生维护人员，所有的工作人员牺牲双休日参与卫生清理，但这里的垃圾还是随处可见，他们现在觉得已无计可施。

　　而湖南烈士公园免费开放之后园林设施因人为原因损毁的同样数量惊人：木纹花坛年均两亩，直接经济损失20万元；草本花木年均3000盆，草皮年均10亩，乔木年均20株，以上3项合计年均直接经济损失在10万元左右。目前，该公园负责园林维护的职工有70多人，节假日都加班加点，但由于一些游客素质不高，随手乱扔垃圾等现象有增无减，目前人手非常吃紧。

　　人为毁绿应予重罚

　　而紧邻长沙的株洲市，已经免费开放了神农公园、石峰公园、流芳公园和文化园，加上已基本建成的栏峰公园，以及已通过规划评审的“荷塘”、“天池”、“凤凰”3座公园———这些公园建成后将与原有公园一起免费对市民开放。

　　株洲市园林绿化局办公室龙主任告诉记者，敞园开放不等于不管，株洲市先后出台了一系列公园管理规定，例如不准在公园里擦皮鞋、遛狗，严禁乱摆小摊等。流芳公园于去年10月免费对外开放，据公园管理处李小姐介绍，公园安排了职工日夜巡逻，并且与当地派出所联防队建立了联系，将公园纳入联防队值班线路。游客破坏公园设施的，勒令其当场赔偿，对于破坏公园设施的青少年，则要求其参与公园的义务劳动，一年多来这些举措收效明显。

　　常德市是我省唯一的“国家园林城市”。2003年4月，常德城市公园全部实行了免收门票敞园供人游览。为保护城市绿化建设，该市随后制定并颁发了《常德市城市绿化管理办法》、《常德市绿线管理办法》等规范性文件，组建了20余人的园林绿化检察大队。常德市每年查处重大损绿毁绿案件10多起，对损绿毁绿严重者予以行政治安拘留共计20余人（次），每年收到补偿金、赔偿金、占用金和行政处罚款等逾30万元。

　　相关专家指出，免费公园遭严重破坏与一些市民素质不高有直接的关系。事实证明，对这些破坏行为仅仅停留在道德层面进行谴责已无助于问题的解决，特别是对那些蓄意盗窃公园财产的极少数人，必须采取行政治安拘留等强制措施予以处罚，并辅以舆论监督等方式，才能促成广大市民形成自觉爱护公共设施的良好习惯。

　　社会化管理是出路

　　湖南城市学院城市管理系主任薛姝认为，免费公园的管理成功与否，主要取决于公园的管理机制和地方政府的财政支持力度。

　　国家旅游局蔡家成博士认为，公园是否免费，首要的因素是看其实际条件和承受能力如何，特别是财政支付能力。免票不是公园在管理、服务方面出现问题的主要根源，规划建设、管理维护及决定公园水平的财力和机制才是最根本、最重要的因素。

　　长沙市政府将湖南烈士公园的改造工程列入了今年市政府的重点工程，预计总投入将达1.65亿元，已投入了1000万元前期资金。目前，该公园环湖通道已经打通。但在记者问到近年内长沙是否会有新的免费公园出现时，长沙市园林局相关负责人表示，这需要市政府会议决定，目前他们还没有获知相关的信息。

　　据了解，在我国，公园管理部门作为事业单位，通常负责园内日常管理，难免出现虽倾尽人力、物力却仍不尽人意的情况。但也有一些公园实行新机制，既实现了对广大市民免费开放，也形成了经济上的良性循环。如天津的月秀公园依托月季花特色产业，开展销会、赏花会，增设娱乐设施；长春的南湖公园利用水上资源，开发水上降落伞等游乐项目，走上了良性发展之路。

　　据湖南烈士公园相关负责人介绍，该公园在1988年就实行了经营项目大包干，上个世纪90年代中期实行经营买断，2000年开始完全的社会化运作，园林绿化、卫生清洁等项目都向社会公开招标，现在管理处下属有园林、物管、经营等6个部门，公园基本上实现了收支平衡。

　　先做好基础设施建设

　　城市公园免费向市民开放是大势所趋，但在开放之前做好园林绿化、物业管理等基础设施建设却是一个必不可少的步骤，这将有助于免费开放后减少公园的破坏。

　　据了解，武汉市300多座公园有280多座实行了免费开放。这些公园在免费开放之前都有一段时间的封闭式建设，比如武汉中山公园在免费开放之前就封闭了半年，进行园林绿化等基础设施建设。

　　湖南烈士公园管理处一负责人认为，公园免费开放之后，成了像城市广场一样的公共场所，所承担的功能要比以前多了，在某种程度上市民的吃喝拉撒都可能在里面，相应的公共卫生等设施就得跟着增加。

　　园林管理人士指出，公园开放之前进行封闭建设的目的在于将公园的环境营造得更好。在一个草皮完整、满目鲜花、地面整洁干净的公共场所，市民是不好意思乱扔乱丢的，整个氛围将对他产生一种约束。相反，一个到处是垃圾的地方，市民往往会觉得在那里扔垃圾也没有什么不妥。

　　与此同时，专家建议，大型公园由于管理难度较大、涉及部门较多，免费开放应当慎重；而城市中心地带的小型公园开放的可行性和管理难度相对较小，并且为所在区域的居民提供了难得的绿地，理应大力推行免费开放小型公园。

　　深圳：专业化、社会化管养公园

　　深圳市的南山荔香公园、盐田山海公园和大梅沙海滨公园将公园保洁、草坪养护、植物修剪等日常管理事宜一一制订出详细标准，核定出全年养护金额，然后将管理任务发包给专业园林公司，公园管理部门则根据标准，只负责对该公司管养情况定期检查、打分，不合格者将按合同从承包费中扣除相应费用。这种专业化、社会化的管理方式不仅节省了管养费，公园的品位及整体形象也明显得到提升。

　　天津月秀公园：以花养园

　　天津市的月秀公园依托月季花产业，推出展销会、赏花会等活动，而且增设了一些娱乐设施，在方便游人的同时，增加了公园收入，保证了职工的开支，剩余款项还能用以定期维护花草树木。

　　