博彩生命源自规范--专访香港赛马会总裁黄至

　　中国人对“博彩”一词已经不再陌生，然而对博彩这一行为本身的认识，却还存在很大的争议。但有一点谁都无法回避：博彩作为一种现象，已经存在于中国社会。

　　记者近日走访了在国际博彩业界享有盛名的香港赛马会。马会总裁黄至刚娓娓道出他的观点：“博彩如果没有法规和制度来约束，就会带来许多问题。一方面，大量的金钱会流入地下赌博业，他们不用缴税，大笔的金钱全部在国家体制之外流通；而另一方面，政府还不得不支出大量经费来禁赌，加剧了经济资源的损耗。这就形成了恶性循环。”

　　黄至刚说：“在香港，因为有相应的博彩法规和制度，因为有我们马会这样的机构，博彩业成为政府一大税源，并且为社会提供了娱乐和慈善事业。”

　　香港“赛马”良性运作

　　香港赛马会无疑可被称为当今博彩界的“奇迹”，它对香港的巨大影响，恐怕很多外人都无法想象。走在今日香港的街头，随处可见以马会冠名的工程和机构；与香港人聊天，提及马会他们无不竖起大拇指。这不由让人忆起香港回归前流传甚广的一段调侃之词：香港有三大权力中心，依次是香港赛马会、汇丰银行和港督。

　　在谈及马会成功的秘诀时，黄至刚说：“很简单，因为香港赛马会是一个世界上独一无二的非营利性赛马机构，马会的运作不掺杂私人利益。可以说，我们的股东是所有的香港人。”在香港，博彩业由政府授权，交付香港赛马会这一非营利机构独家经营。用黄至刚的话来说，一切都很简单，马会根据法规每年给香港政府上缴百亿港币的税款，并履行对社会的承诺，做好慈善事业。“按照规定，我们把投注额的81％回馈给彩民，14％作为税收上缴政府，3％支付日常运营，2％用作慈善事业。我们有两万多名工作人员，所有的开销都从3％中来，所以我们马会职工的工资并不会太高，但是每一个员工都会很自豪，因为我们的工作确实对这个社会有很重大的意义。我们这个团队因而有很好的公信力。”

　　良好的运作，也使得香港博彩市场异常红火。这个人口约680万的城市，上个年度赛马会的营业总额是880亿港元。马会向香港政府缴纳121．8亿港元的税款，占香港税务局总税收的11．5％。此外，马会上个季度向社会捐赠9．75亿港元，资助100多个慈善及社区公益计划，还向慈善信托基金拨款11．2亿港元。黄至刚说：“在香港，赛马、六合彩等行为似乎已经不完全是博彩行为，它们还掺杂着很多慈善公益的含义。所以，当我身边有朋友输马时，我会对他这样说：感谢你为香港做了一件善事。”

　　内地不要轻易“跑马”

　　香港博彩业井然有序发展的同时，内地博彩业似乎也已悄然兴起。改革开放以后，为了摆脱福利事业和体育事业在财政投入上的困难局面，经国务院批准，内地陆续发行了中国福利彩票和体育彩票。然而，迄今为止还没有任何有关博彩业的法律法规，政府批准的博彩活动只限彩票层面，赛马控制在竞技阶段，不允许有博彩行为，而赌场则从未开禁。

　　伴随内地彩票市场的开发，彩票强大的筹资功能以及相应的正面收益已为越来越多人认可，然而不可忽视的是，目前内地的彩票从管理到经营都存在很多问题。随着近年多起类似“陕西宝马案”的彩票丑闻被揭发后，在世界彩票销量逐年飙升的同时，国内彩票市场却面临着销售额下滑的困惑。

　　对于内地的博彩业现状，香港赛马会总裁黄至刚没有发表太多评论。他只从行业特性方面给出一些建议。他认为内地无论是发展彩票业，还是要“跑马”，都应该先把博彩这个行业纳入法制的轨道。他还特别强调，内地不要轻易“跑马”。

　　黄至刚说：“如果在内地要从事赛马业的话，我会很担心百花齐放的问题。目前北京、武汉、广州都已经开始办了一些赛马场。在我看来，这都是一些‘偷跑’行为。事实上，赛马这个行业是有它的特点，绝对不适合开放过度的私营模式。”

　　黄至刚认为，用私营的方式来运作，是赛马业在很多国家没落的根本原因。他说，为个人或者一群人赚钱，赛马业就失去生命力了。“私人经营有很多毛病：首先，无法得到独营权，政府没有理由给任何人特权来经营博彩业。当赛马市场开放后，一个城市就有很多马场，于是出现恶性竞争。太多马场的设置，势必导致经济规模的下降，进而令效益下降。然而赛马又是一个投资高密集、人工高密集的产业，最后，马场反而会变成社会的负担。其次，还有一个公正性的问题。裁判不可以当球员。如果举办赛事有利可图的话，问题就很容易出现了。”（记者葛华）（来源：参考消息）