新华网北京12月8日电（记者韩乔）国家发展和改革委员会主任马凯8日说，中国在编制“十一五”规划过程中，要更新理念，拓宽发展的内涵，不单单要强调把国民经济这个“蛋糕”做大，还包括把“蛋糕”做优和切好。“做大”是要增强综合实力，“做优”是要提高整体素质，“切好”是要实现协调发展。
“十一五”规划是科学发展观提出后中国编制的第一个中长期规划，马凯在8日召开的全国发展和改革工作会议上说，中国要以新的理念编制2006年到2010年的发展规划。马凯说，编制的出发点要从偏重物质财富增长，转向更加重视人的发展。强化有关扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全等方面的规划，增加人文和社会指标。
他说，规划要考虑承载能力，既要考虑需要，也要考虑可能。要从全国和本地区土地资源，水资源、生态环境以及电力、运力等的承载能力出发，合理确定发展目标。马凯说，规划要扩大视野，要有全局意识。比如，解决“三农”问题，要超越农业和农村层面，通过统筹城乡寻找根本途径，发展农业必须发展非农产业，繁荣农村必须推进城镇化，富裕农民必须减少农民。
此外，规划还要准确定位，对由市场发挥作用的领域，减少具体的经济指标和产业发展内容；对需要政府履行职能的领域，要规划得实一些、深一些，为科学决策提供依据。
据介绍，在规划方面，明年发改委将完成三项基本任务，研究起草“十一五”规划《纲要》，于年底前报国务院审议；编制完成部分专项规划，比如综合交通体系、水利、汽车、信息化等领域和产业的规划；抓好区域规划编制的试点，当前即长三角和京津冀两个试点。
