大力实施“就业优先”发展战略(图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月09日00:18 大江网-江西日报

　　主持人：陈建荣

　　特邀嘉宾：熊盛文

　　熊盛文，现任省长助理、省劳动和社会保障厅厅长。毕业于中国人民大学，长期从事经济工作，在许多报刊发表过有关劳动和社会保障理论和实践方面的论文。

　　主持人语：就业是民生之本、安国之策，也是老百姓普遍关注的话题。进入新世纪以来，我省在促进就业再就业方面采取了不少举措，也取得了一定成效，但仍然面临很多问题和压力。我省应如何把就业再就业工作提高到一个新水平？

　　主持人：我省在促进就业再就业方面采取了哪些举措？

　　熊盛文：进入新世纪以来，省委、省政府把就业再就业工作放在十分突出的位置来抓，取得了明显的成效。

　　全省从上到下普遍建立了就业再就业的责任制度，形成了有效的工作机制。从2003年开始，省政府与各市县就签订了就业再就业工作责任目标书，各级政府形成了就业再就业工作的联席会议制度和督促检查制度。

　　基本建立了一整套促进就业再就业的政策体系。省委、省政府从促进下岗职工自主创业和自谋职业、促进企业更多地吸纳下岗失业人员、促进社会各方面更好地支持关心就业再就业工作等三个方面建立起了一整套比较健全的政策体系。如小额贷款、税费减免、社保补贴、免费职业介绍、免费培训等。现在，就业再就业的政策效应已经开始显现。到今年10月底为止，全省发放小额贷款金额达3．05亿元，在全国居于首位，直接帮扶了1．4万多下岗失业人员创业，带动了4万多下岗失业人员再就业。

　　劳动力市场网络开始形成。为了使市场在劳动力资源配置方面能够真正发挥基础性作用，省委、省政府在完善劳动力市场网络建设方面做了大量的工作，这几年全省在这方面的投资达1．2亿元。多数设区市已经形成了与落实就业再就业政策相适应、一站式服务的劳动力市场，县一级基本形成了劳动力市场，街道和建制镇都开设了劳动力就业窗口。此外，各种再就业援助制度也初步建立起来。

　　就业再就业的趋势发生了明显变化。主要表现在：“三个首次实现”，即从2002年开始，我省首次实现了全省城镇就业岗位由负增长转变为正增长，首次实现了国有企业下岗职工再就业人数多于新下岗人数，今年首次实现了单位从业人员由负增长转变为正增长；“一个首次突破”，即截止到今年9月，城镇就业岗位首次突破600万个；“两个100万”，即与2001年相比，实现城镇就业岗位净增长100万个，实现跨省劳务输出净增长100万人。

　　主持人：怎样评价当前的就业再就业形势？

　　熊盛文：分析判断就业再就业形势，既要看到已经取得的成绩，也要看到当前面临的巨大压力。压力主要来自三个方面：一是目前我国正面临第三次人口高峰时出生人口进入劳动年龄，新成长的劳动力不断增加。二是在国有企业改革的过程中，在计划经济向市场经济转轨的过程中，有相当一部分原有的国有企业、集体企业的工人面临下岗、失业的问题，这是结构性调整中出现的失业。这一人群面临再就业的问题。三是我国正处在由农业为主向工业化迈进的过程。大量农村富余劳动力向城市转移是今后长期的一个发展趋势。这一人群的就业压力也很大。

　　江西和全国一样，面临巨大的就业再就业压力。我省每年有初、高中毕业生120万人，其中有60万人至70万人要直接进入到劳动力市场。这是我省新成长的劳动力。我省城镇登记失业人口为22万人，下岗职工（已经再就业的除外）有30万人。这三个数字加在一起，每年我省需在城市就业的人员为110万人左右。但是，我省城镇每年能够提供的就业岗位只有30万个至40万个。这个总趋势，在今后若干年内都不可能有大的改变。可见，解决就业再就业难题是一项长期而艰巨的任务。

　　主持人：面对巨大的就业再就业压力，您认为下一步应如何破解难题？

　　熊盛文：关注民生，首先要关注就业；加快发展，就必须扩大就业。为此，省委、省政府提出要大力实施“就业优先”的发展战略，把扩大就业作为经济社会协调发展的优先目标。具体说来，要在以下五个方面着力：

　　继续大力开发就业岗位，坚持省内增岗与劳务输出并举，缓解就业再就业压力。要进一步加快经济发展，调整经济结构。在产业结构上，既要重视发展技术、资金密集型产业，更要重视发展劳动密集型产业，尤其要重视发展劳动技术密集型产业，大力发展第三产业。在所有制结构上，要大力发展个体、私营经济。同时，要继续做好劳务输出工作，争取每年跨省劳务输出能够增加20万人以上。

　　进一步落实好就业再就业政策。要进一步落实好小额贷款政策，使我省小额贷款的发放规模继续保持全国领先地位；进一步落实好促进企业吸纳就业人员的优惠政策；进一步落实好下岗职工出中心和失业保险并轨的政策。

　　大力加强职业技能培训，缓解就业的结构性矛盾。具体要抓好“四个工程”：一是抓好工业园区技术岗位的对接工程。要促进技能培训部门与工业园区的企业进行面对面的交流，有针对性地开展“订单培训”。二是抓好高技能人才培养的样板工程。要重点抓好10所高级技工学校、10所高职院校和民办职业学校、10个大型企业在职培训基地的建设，实施百万技工培训计划。三是抓好岗位成才的示范工程。从2005年开始，每年评选20名江西技术能手，同时开展“百名名师带名徒”活动。四是抓好小企业孵化工程。要配合小额贷款政策，开展再就业创业培训。通过培训，鼓励一部分下岗失业人员自主创业。

　　进一步统筹城乡就业，逐步建立城乡统一的劳动力市场。要取消农民工外出务工的就业证制度，逐步实现农民工求职免费介绍，使进城的农民工与城镇人员一样享受同等的就业待遇。要解决农民工跨省社保接续问题。此外，还要重点解决好工业园区失地农民的就业问题。

　　进一步完善促进就业再就业的长效机制。要把过去一些以行政推动为主的促进就业的措施，逐步过渡到以市场的、经济的办法促进就业，形成促进就业再就业的市场机制；把过去那种适合中国国情、适应省情的促进就业的政策进一步规范化；把过去符合社会主义市场经济惯例的促进就业的政策逐步扩展到所有的就业人群。通过建立和完善长效机制，使促进就业再就业的工作机制、工作制度和政策真正符合社会主义市场经济的要求。(大江网-江西日报)