顺乎民意　遵循规律

　　韩杰

　　决策，关键要顺民心

　　杭州萧山区的公交系统，是浙江省惟一城乡一体化的公交系统。人们一提起它，就会争先赞扬区政府的156号文件。

　　找到萧山区交通局副局长、运管所所长于建新，他言语间也流露出对这份文件与众不同的感情。他解释说：“156号文件完成初稿后，我们深入经营者中听取意见，多次与当地乡镇干部交换意见，并且多次到外地取经。易稿数十次，凝聚了很多干部的心血，在区长办公会议上一次通过，体现了萧山区委、区政府对于公交城乡一体化改造的决心。”

　　与全国其它地方一样，萧山区的短途客运在上世纪80年代初发展起来，为当时城乡沟通和繁荣作出了很大贡献。然而，随着社会经济的快速发展，这种客运形式与群众对出行要求提高的愿望产生了严重矛盾，每年，“两会”代表、委员要求改造的呼声都很高。区交通局局长俞渭成坦言：“萧山经济发达，城乡一体化进程不断推进，融入杭州大都市步伐不断加快，破解出行难的问题迫在眉睫，城乡公交一体化改革势在必行，这是社会经济发展的必然规律。”

　　操作，力求多方共赢

　　决策难，实施也很难。萧山区营运中巴车的群体结构十分复杂，司乘人员素质参差不齐。中巴车辆中，有公司经营的，有挂靠经营的，有区外审批区内经营的，有私下高价非法转让的。公交化改造，牵涉420个个体经营者的切身利益，更与萧山的城乡一体化建设、广大城乡居民的出行密切相关。

　　改造是在中巴自愿经营的基础上进行的。当时的一位主事者这样说：“主要有两种方法，但都要体现亲民原则，过渡兼并法是以公交公司兼并个体车主经营权，给中巴车主6年承包权后到期退出；统一收购法即一次给予车主年运营净利的2－4倍，并加上原有车的残值，进行改造。如果提前改造，不管采用哪种方法都可以获得丰厚的奖励；如果经营车主都不接受，可以继续运营，期满后则退出市场。”

　　公交化改造工作组成员夜以继日地走村访户，动员中巴经营者积极参与改造。东片组把“办公场地”搬到了车上、站场，深入细致了解广大经营者在经营中的酸甜苦辣，与经营者打成一片。南片组常利用晚间召开各线路骨干座谈会与车主会议。但是，改造过程还是一波三折，2004年2月19日晚上，南片组在河上镇召开楼塔线车主大会。当时，广大车主站在自己的立场，提出了一些与政策不符的要求。次日，南片的中巴集体“罢运”，使公交化改造一下子陷入山重水复的境地。

　　为此，楼塔镇党委、政府多次专题研究公交化改造，分成七个小组，会同村干部走村入户做工作。成熟一辆改造一辆，积极推进。终于在3月31日晚22点，与最后一名车主签约。至5月16日，投入1.2亿元，256辆具有冷暖空调、达到欧洲1级标准的高档车全部投入运营。

　　满意，写在乘客脸上

　　5月17日，前来萧山考察的浙江省公路局局长张平平提出要乘公交车。下午，张局长自主选择了开往瓜沥的K310班车。途中，他问坐在后排的乘客方桂珍：“你觉得现在的公交车怎么样？”回答是：“当然比以前好。我不要坐自己家的轿车，喜欢坐公交车，因为公交车空间大，透气。”

　　今年夏天很热，来自贵州的小张在萧山已有几年，说起现在的公交车，脸上就露出笑脸：“以前坐中巴车像是进蒸笼，外边热，里面更热。现在好了，对我们民工来讲，坐中巴车是我一天中最好的休息时间，凉快、舒服。”

　　最早实施公交化改造的萧山区党湾镇的副镇长肖志惠坦言，K301路公交车开通，不仅给广大乘客带来更加安全、快捷的乘车环境，更促进了党湾经济和社会事业的发展。

　　《华东新闻》 (2004年12月09日 第四版)