让人才竞相迸发活力（开创人才工作新局面①）

　　本报记者　张涛

　　开栏的话

　　全国人才工作会议召开一年来，各地各部门贯彻落实全国人才工作会议和《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》精神，不断加大人才工作的力度，扎实推进人才工作，取得了明显成效。为反映各地各部门人才工作的经验和做法，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会舆论氛围，进一步推动人才工作，本报从今日起开辟“开创人才工作新局面”专栏，敬请关注。

　　12月6日，浙江飞跃集团产品展示大厅。

　　数百个品种的缝纫机整齐排列，抚今追昔，董事长邱继宝感慨万分：“以前，一台普通缝纫机，利润只够买一包香烟，采用了光机电一体化技术的缝纫机，一台的利润就是一辆高级轿车。没有人才，飞跃集团就不会发展。”

　　同邱继宝一样，延揽一流人才，创办一流企业，是活跃在浙江大地数十万家非公经济组织带头人的共同目标。

　　为促进非公经济组织的进一步发展，浙江省委、省政府积极实施“人才强省”战略，从完善政策体系入手，深化体制改革和激发人才活力，坚持市场配置人才资源的改革导向，切实加强非公经济组织的人才队伍建设，为非公经济的快速发展提供了强有力的人才支持。

　　构建人才政策体系

　　背景：2003年底，浙江省私营企业已达30.2万家，个体工商户158.5万户，非公经济组织从业人员712.6万人。非公有制经济生产总量达5590亿元，出口总额152亿美元，分别占全省的59.5％和36.5％。

　　非公经济发展强劲，如何为他们创造一个宽松的用人环境，成为摆在浙江省委、省政府面前一个亟待解决的问题。

　　2003年4月，一项由省委领导亲自带队，时间长达4个月的人才工作专题调研开始启动。

　　“调研表明，现行的人才人事体制还存在种种障碍，人才得不到尽情施展。”浙江省委组织部副部长吴顺江介绍。

　　打破体制束缚，创新人才资源的配置机制，真正落实用人单位和人才的自主权，成为浙江做好新时期人才工作的核心和关键的问题。

　　浙江人做的第一件事情就是完善了政策体系。他们针对近年来出台的一些行之有效的人才政策进行了修订完善，并继续抓好落实。同时，今年还制定了《关于加强非公经济组织人才队伍建设的若干意见》等在内的十个政策文件，比较完整地构建了浙江省的人才政策体系。

　　“这些政策多方面打破了体制限制和政策壁垒，打通了体制内外的界限，为各类经济组织和人才提供了平等的待遇和服务。”吴顺江告诉记者。

　　让人才在流动中升值

　　背景：至2003年底，浙江省已有各类人才市场及中介组织231个，形成了以政府部门主办的人才市场为主体，民间人才市场为支持，域外人才市场为补充的人才市场新格局。

　　“人才在流动中升值，人才在流动中逐步得到合理配置。”这是浙江提出的新理念。吴顺江认为，“流动能极大激活用人单位和人才这两个主体，实现‘良马配好鞍’的效果。”

　　为了充分发挥市场对人才的配置作用，浙江全面引进市场机制，充分尊重用人单位和人才的自主权，基本形成了党委政府宏观引导和服务、市场化配置主导、用人单位和人才通过市场自主选择的人才配置机制，以及相应的人才评价机制、引进机制、培养机制、服务机制和激励机制。

　　为了大幅度吸引省外人才，浙江开通了人才绿色通道：在全国率先实行高校毕业生可以“先落户、后就业”的政策。今年以来，浙江已引进省外人才2万多名，其中高层次人才4000多名。

　　针对一些人才不愿意转移人事关系和户口的情况，浙江积极推行人才的柔性流动，鼓励人才特别是高层次人才，在不转人事关系，不迁户口的情况下，通过兼职、咨询、讲学、科技和技术合作、技术入股等形式来浙江工作和创业。据统计，目前通过柔性流动方式到浙江工作和服务的院士达175人，其中担任大学校长、学院院长的有45人。

　　打破体制壁垒

　　背景：浙江非公经济领域人才数量快速增加，目前达到97万，占全省人才资源总量的36.46％。

　　城乡、区域、部门、行业、身份、所有制……长期以来，人才的合理流动常常遭遇诸如此类的限制。如何打破体制间的壁垒，让人才真正实现自由流动，浙江进行了积极的探索。

　　为了使机关人才得到合理配置，让各类优秀人才进入公务员队伍，浙江面向全省符合条件的公民招考录用公务员。截至目前，浙江共从农民身份人员中招考录用了600多名公务员。浙江还把公开选拔范围扩大到非公有制经济和其他社会组织人员，为“体制外”优秀人才的发展开辟了新的道路和平台。

　　人才在不同体制间流动，对养老保险往往顾虑很多，浙江着手考虑党政机关、事业单位工作人员向非公经济组织流动后养老保险的衔接政策，以便解除党政机关、事业单位工作人员辞职创办企业或到非公有制企业工作的后顾之忧。

　　另外，浙江以地方法规的形式，确立了劳动、资本、技术和管理等要素按照贡献参与分配的原则，逐步推行协议工资制、年薪制、期权制、股权制等灵活多样的分配方式。人才心齐气顺，创造力如泉喷涌。

　　《人民日报》 (2004年12月09日 第四版)