深入贯彻落实《预算法》　全面推进依法理财

　　预算是国家管理社会经济事务，实施宏观调控的主要手段之一，在国家的整个经济生活中具有十分重要的地位和作用。1994年3月20日，八届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国预算法》，使我国预算法制建设向前迈出了历史性的一大步。1995年11月2日，国务院又发布了《中华人民共和国预算法实施条例》。2001年2月19日，结合广东实际，我省出台了《广东省预算审批监督条例》，在贯彻执行《预算法》、严格预算审批监督方面走在全国前列——强化了预算的法律约束力，保证了预算收支的严肃性，为切实改变预算执行中随意开口子、批条子的状况，从法律上作出了规定；规范了预算管理程序，明确了预算管理职权。把预算的编制、审批、执行、调整和决算的编制、审批纳入法制化的管理轨道，使我省预算管理随着法制的健全进入了一个新时期。

　　牢固树立依法理财观念

　　广东省委、省政府一贯重视财政工作，始终强调要坚持依法理财。张德江书记在依法治省工作领导小组第九次会议上强调要改革对财政预算执行情况的监督，加强财政支出的审批监督、使用监督和事后监督。黄华华省长在去年全省地市领导干部财税工作培训班上提出在财政工作中要坚持依法理财原则，要做到“生财有道、聚财有方、用财有规”。钟阳胜常务副省长多次提到要“依法理财，促进发展”。省人大及其常委会积极贯彻《预算法》、《广东省预算审批监督条例》等，认真履行审查监督预算的职权，积极推动我省依法理财进程。在省委、省政府的高度重视和支持下，在省人大的正确指导下，全省各级财政部门在贯彻落实《预算法》、推进依法理财方面做了大量工作，各级政府和财政部门依法行政、依法理财的观念不断增强。

　　——学习贯彻《预算法》，树立依法理财观念。《预算法》和《广东省预算审批监督条例》颁布后，全省各级财政部门高度重视，及时在财政部门内部和有关单位中开展学习活动，并通过报纸、电视等传播媒体加强对《预算法》和《广东省预算审批监督条例》的宣传，使依法理财的观念深入人心。省财政厅多次举办了《预算法》和《广东省预算审批监督条例》专题学习讲座，并通过组织知识竞赛等形式进行《预算法》宣传，提高了各级政府和财政部门依法理财的自觉性和积极性。

　　——建章立制，规范管理。近年来，我省各级财政部门根据《预算法》、《广东省预算审批监督条例》等法规，制定了一系列规范我省预算管理的具体办法和制度。如在收入管理方面，制定了《关于严格按预算级次组织收入入库的通知》、《广东省地方财政收入预算收入退库管理办法》等；在预算支出和资金拨付管理监督方面，制定了《关于进一步加强财政资金管理的通知》；在财政体制方面，健全完善了《广东省分税制财政管理体制实施方案》；在预算内专项资金管理方面，制定了《省级财政专项资金管理办法》等。今年，省财政厅又制定了《广东省省级财政内部循环监督工作系统》，通过对财政业务处室、监督处室职责的界定，初步建立了财政系统内部监督、财政对预算单位监督以及外部对财政监督三方面相互结合、相互制约的全方位监督体系，实现了对财政资金从预算审核、拨付、使用、核算、评价到决算等各环节的有效监督，切实保障了财政资金安全。

　　积极推进预算编制改革

　　根据中央的统一部署，按照《预算法》和《广东省预算审批监督条例》要求，省财政厅与省直各部门密切配合，积极行动，从2000年起正式启动省级部门预算改革，并制定了先难后易、分步实施、三年内省级、五年内全省全面铺开部门预算的改革规划。目前已按计划圆满完成了阶段性改革任务，省级单位已全部编制部门预算并报人大审批，全省大部分市、县(区)都实行了部门预算改革。

　　首先是不断完善部门预算改革管理制度。为更好地指导部门预算编制工作，省财政厅制定了《广东省省级部门预算编制工作方案》，明确了“两上两下”的编制程序，确定了财政与预算单位以及省财政厅内部各处室之间的职责分工，并建立了部门预算工作协调制度，保证了各部门在预算编制工作中协调一致、职责明确。同时，为规范部门预算的执行，规定了部门预算调整办法，对部门预算调整的条件、程序、时限等做了具体规定，维护了部门预算的法制严肃性。另外还在预算编制、指标管理、预算执行等预算管理各环节制定了一系列系统而全面的规章制度，保证了部门预算的编制、审核、执行等工作都有章可循、有法可依。

　　其次是不断改进预算编制方法和手段。一是细化预算编制，省级部门预算从最基层预算单位编起，涉及一百多个部门、近千个预算单位；部门支出预算在按功能科目和经济项目分类的基础上，编制细化到类、款、项级预算科目，人员经费进一步细分为工资、资金、福利费等目级预算科目，公用经费细分为办公费、差旅费、水电费等目级科目，专项资金核定到具体项目，透明度大为提高。二是实行定员定额管理。定员按编制核定，定额标准既按单位性质分类，又按人员分类，并将正常经费定额细分为人员经费和公用经费两类。三是加强项目支出预算管理。省财政厅制定了《广东省省级项目支出预算管理办法》，从专项支出项目范围的界定、项目安排原则、项目论证等前期准备、申报程序及文本、预算审核及项目组织实施等方面做出了明确规定，保证了专项支出安排的规范、合理和高效统一。四是积极推进综合预算和零基预算。通过综合预算改革，加大预算内外资金统筹安排力度，为实现预算资金分配的公平、合理，解决部门间支出水平差距悬殊问题创造条件；通过引入零基预算编制方法，解决“基数法”下部门间分配关系固化的问题，提高预算编制的科学性。

　　与此同时，不断推进各项配套改革。改革预算管理制度是一项系统工程，涉及预算编制、执行等各环节，相关改革措施必须综合配套、同步推进。我省在推进预算管理制度改革过程中，注意做好相关改革的衔接和配套，避免单兵突进。

　　不断强化预算监督力度

　　加强人大对预算的监督是落实民主理财、实现预算公共性的有效方式。我省人大的预算监督工作一直走在全国前列，2001年率先出台了《广东省预算审批监督条例》，成为其他省市纷纷效仿的范本。为落实人大加强预算监督的要求，近年来，我省各级财政部门以配合人大预算监督工作为重点，推动财政预决算公开工作向实质化方向迈进。

　　——认真落实人大各项决议和议案，确保预算安排最大限度地体现社会公众意志。同时，高度重视办理人大代表议案和听取人大及人大代表的意见和建议，把办好议案和研究落实有关工作意见作为促进自身工作改进的重要措施，做到“件件有着落、事事有回音”。2001年省财政厅共办理人大议案和建议117件，2002年共办理158件，2003年共办理257件，受到省人大和人大代表的充分肯定和赞扬。

　　——落实预决算报告制度，做好例行事项及临时事项的报告工作，实现从预算的编制、执行到决算等各环节，所有财政资金的安排、预算的调整、资金的使用等都及时向人大报告。一是及时报送预算草案，增加透明度。根据《预算法》第三十七条和《广东省预算审批监督条例》第八条规定，省财政从过去人大会议举行前一个月报送预算草案给省人大财经委进行初审，进一步提前报送初审时间，并根据财经委员会的初审意见对草案进行修改，于省人大会议举行的十日前向大会筹备处提交预算草案的报告。预算报送时间的提前，保证了人大更充分的预算审查时间，使人大更好地行使对预算的审批监督权。二是严格执行预算，认真落实人大对预算执行全过程监督。根据《广东省预算审批监督条例》第二十一条规定，省财政厅及时改进年度超收安排的报送工作。三是完善决算编报工作，加强决算审批监督。根据《广东省预算审批监督条例》规定，省财政厅不断改进决算报送工作，解决了以往决算报告比较简单的问题，如2002年向省人大财经委增加报送了《广东省2001年省级一般预算支出重点项目情况表》和《2001年省级预备费支出分科目情况表》，详细说明了省级2001年对农业、监狱、科技、环保、计划生育、国企改革和社会保障等各重点领域支出构成情况，预备费分科目构成情况；2003年向省人大财经委增加报送了《2002年省级基本建设支出表》、《2002年补助市县项目表》、《2002年27个省级部门预算试点部门决算情况表》、《广东省农村税费改革情况》等，便于省人大财经委对决算草案进行初审。

　　——不断推进预决算公开步伐。在不断细化报送人大预算报告内容的基础上，省财政还开发了面向人大代表的预算查询系统，使人大代表能够随时查询了解部门预算安排情况，被人大代表誉为“敞开了电子钱柜”。2004年8月，省人大财经委实现了与省财政厅“国库集中支付系统”联网，省财政厅通过国库集中支付系统划拨的每一笔资金，省人大财经委将逐步实现上网查询，随时监督财政资金的流向，实现了人大对财政支出的监督由周期性的报表监督向实时监督转变、由结果监督向各环节全程监督转变、由粗放型监督向细致的监督转变。

　　当然，当前仍有些地方政府和部门法制观念不强，违反财经法规的现象仍然大量存在；预算管理中预算编制方法不够科学、编制内容不完整、科目分类不规范、预算约束力不强等问题在一定程度上仍然存在，有的还十分突出，长期以来存在的《预算法》执行弱化的问题，不可能在短期内彻底扭转，因此，进一步落实《预算法》和《广东省预算审批监督条例》等工作任重道远。

　　深入推进科学理财依法理财

　　深入贯彻落实《预算法》、《广东省预算审批监督条例》等法规，是依法治省的重要内容，对规范政府行为、推动政府职能转变、深化财政体制改革、建立健全与社会主义市场经济相适应的财政公共财政体制，意义十分重大。

　　省财政厅强调，各级政府和财政部门要站在贯彻落实“三个代表”重要思想和加强执政能力的战略高度，认真学习、深刻体会、全面落实党的十六届四中全会和省委九届五次全会精神，切实把干部职工的思想和行动统一到全会精神上来，认真学习和深入贯彻《预算法》和《广东省预算审批监督条例》等财政法规，切实增强法制观念，全面掌握新形势下理财之方、聚财之法、生财之道、用财之规，真正做到认识到位、措施到位、工作到位，不断推进预算管理制度改革，确保政府在预算安排过程中执行法律、法规的规定，规范政府行为，保证支出预算具有较强的约束力，保证预算的执行顺利进行，实现依法理财、科学理财、民主理财，推动全省预算管理工作迈上新的台阶，努力提高理财水平，为推动我省加快发展、率先发展和协调发展作出更大的贡献！

　　文／粤轩