一位“信访大县”县长的呼吁

　　新华网浙江频道12月9日电 (沈锡权孙金霞)在当前形势下，体现县级政府执政能力的“牛鼻子”是什么？浙江省浦江县长赵敏说：当务之急是构建和谐社会。如果社会不和谐，再大的发展都不算成功。县政府所要实现的，就是让辖区内各阶层享有平等权利，达到县域范围内的和谐。

　　浦江曾以“信访重点管理县”而“闻名”全省。各类矛盾随着经济发展加快而陆续暴露，信访问题比较突出。2002年，到县以上政府上访的群众就多达34批352人次；到杭州和北京上访的人员数量居高不下。

　　在这样的背景下，县政府无异于坐在“火山口”上。在赵敏看来，如果只注意经济发展，不注重社会发展，那么等到矛盾总爆发时，不仅群众利益受损，还将危及党和国家的前途。他说：“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这政府工作16字方针，过去看重前两者而忽略了后两者，现在政府要在后两者即社会管理和公共服务上多倾注精力。”

　　宁可少点GDP，也要确保安全第一

　　和谐社会以社会稳定为前提；而社会稳定又以保障人民的生命财产安全为前提。赵敏认为：“执政能力的提升是为了更好地体现以人为本，而不是把人作为手段与工具。宁可少点GDP，也要确保群众的安全第一；宁可少点税收，也不能让重大事故把人命夺走。”

　　因此，浦江县在加强日常性的安全生产检查之外，还对“三合一”企业、建材企业、易燃易爆和危险化学品行业等重点行业开展多次拉网式排查，据此提出1400多条整治措施，并落实了责任。省安全生产监督管理委员会负责人认为，关于安全生产的政府文件，像浦江这样内容全面细致、操作性强的省内还没有，在全国也罕见。

　　国家有关地质灾害防治条例出台后，浦江立即在全县范围内开展了一次地质灾害普查，共查明有地质灾害隐患点80多处，其中重点地质灾害18处。随后，县政府及时在有关部门、乡镇街道和村分别确定了若干名信息员，建立了县、乡镇、村三级地质灾害预警信息网络。今年3月又制订出台了《突发性地质灾害应急预案》。

　　今年浦江县前吴乡市目村张老坪山体滑坡事故发生后，应急预案立即启动。这也是浙江省实施《地质灾害防治办法》以来启动的第一个县级突发性地质灾害应急预案。事故处理之所以成为全省成功预报和处置此类事故的典范，正是得益于这些举措。在发现张老坪山体裂开后，县政府即拨付22万元专款，聘请省国土资源厅专家预测分析，为采取正确的预防措施和防灾预报的成功提供了依据。滑坡迹象被上山祭祖的村民发现，通过预警信息网络及时传递到政府部门，在县政府的果断决策下，山体下两家住户共11人及时搬迁，避免了群死群伤的大悲剧。

　　只有分工不同，没有“特权阶层”

　　当前，各地普遍存在城乡差距、劳资矛盾、贫富分化等“不和谐”音符，成为构建和谐社会的“拦路虎”。赵敏认为，问题不在于“没钱”，而在于政府“不为”。浦江县从群众关注的这些普遍矛盾入手，通过建立制度，实现“城市反哺农村、工业反哺农业、强势反哺弱势”。

　　赵敏说：“政府就是要努力做到：在县域范围之内，可以有能力强弱、财富多寡、岗位分工的不同，但没有特权阶层，也没有受歧视、不公平的待遇者。无论是强势还是弱势群体，任何群体、个体成员，地位都是平等的。政策一视同仁，发展机会均等。”

　　几个数字可作为他这一说法的注解：今年全县实施村庄整治和康庄工程，财政就投入4000多万元，而浦江县财政收入仅5亿元。今年通村公路目标开工200公里，至今已完工150公里，相当于前10年的总和。6月，浦江县慈善总会成立，首期筹措基金1600万元，大大高于同类发达县市平均水平。县政府“宁可机关一年不买车，也要让孤寡老人过几年舒坦日子”，占地面积14500平方米的城区五保集中供养中心预计将于年底投入使用，110套标准套房可供600多名五保老人入住。

　　总人口只有38万的浦江县，外来人口已超过8万人，建立和谐的劳资关系因而成为构建和谐社会的重中之重。为了从制度上、政策上营造公平的社会环境，保证外来务工人员和本地职工平等地进行劳动创造，平等地参与市场竞争和社会生活，浦江县出台了《关于关爱外来民工、共建和谐浦江的若干意见》，受到国家和省有关部门的充分肯定，外来工的社会保障体系建设被提上日程，在教育、医疗、居住等各个领域待遇上与当地人一视同仁，此外，外来工的政治待遇进一步得到保障。今年，两名外来务工人员当选为郑宅镇工会委员会委员。外来打工妹吴晓红还被推选为共青团中央十五大代表。

　　群众的自愿认同比政府“指令”更能促进和谐

　　旧城改造拆迁安置工作事关群众的切身利益，一直以来难度大、矛盾多，近年来因拆迁而引发的纠纷风起云涌。2002年和2003年，浦江县都发生了数百拆迁户围堵县政府事件，2002年度的旧城改造工作一度中止。赵敏说：“千百年来拆迁都是以土地安置的，现在政府却要求老百姓接受房子安置、货币安置，老百姓当然会有意见。要破解这个难题，就必须让群众自愿接受。”浦江县政府改变一贯的先公布拆迁方案再与拆迁户签订协议的做法，出台了“模拟拆迁”办法。

　　依据这个办法，在统一规划的前提下，按照“成熟一块，拆迁一块”的原则，实施“模拟拆迁”。具体做法是：对群众有拆迁要求的区块作分析研究，把90%以上群众同意拆迁的区块确定为模拟拆迁区块；由居民写报告申请拆迁后，开展丈量评估，全面掌握模拟拆迁区块的总体情况；将丈量、评估情况向居民公告，由拆迁人与被拆迁人签订拆迁安置意向书，只有被拆迁区块100%居民签订模拟拆迁协议，这一协议才自动转为正式协议；最后由拆迁主管部门正式发出拆迁公告，启动拆迁程序，依法实施拆迁。

　　由于充分尊重群众意愿，工作重心下移，县政府的压力大大减轻，多年的拆迁难题得以巧妙化解。今年浦江县完成了城区5万平方米的拆迁任务，不仅没有出现往年的大规模越级集体上访，一直居高不下的拆迁上访率也陡然降为零，为近年来各地所罕见。浦江的模拟拆迁办法已引起中央领导的高度重视和社会各界的广泛好评。