政府能为志愿服务做什么

　　邓文奎（国务院研究室社会发展司副司长）

　　一、志愿服务与促进社会发展的关系

　　党的十六届三中全会提出了“以人为本，树立全面协调可持续发展”的发展观，我个人认为这是党在发展认识上的飞跃。可持续发展观是90年代中期联合国提出来的，树立这样的发展观，我们反过来应该思考在过去发展中所出现的矛盾。改革开放以来，尽管我国在发展发面取得了举世瞩目的成绩，也是我国社会的一个飞跃，但是社会发展也呈现出许多问题，这些问题主要体现在“不全面，不协调”，人的发展未得到应有的充分的重视。

　　我们过去一直强调经济增长，但是增长不代表发展，经济发展也不等于社会发展。如果是不全面不协调的发展，即使经济得到了很大的发展，也还会带来一系列社会问题，就是说，会带来社会矛盾的加剧。这也不是说过去的这种发展方式是不对的，而是我们现在发展到这样一个阶段，不论回顾过去还是展望未来，我们应该针对现阶段来采取另一种发展方针和战略，如果一直保有原来的发展战略，有可能会制约现在社会的发展。从我国的实际情况看来，“经济发展提前，社会发展落后”，“城市发展较快，农村发展较慢”，这些问题比较突出；从社会分配角度看，分配不公不仅仅是货币收入的分配不公，还包括公共资源的占有不公，而且就算在“公平”这一块中也存在着分配不公的地方。所以现在有一种两极分化的趋势。社会发展滞后，农村发展滞后这些问题并不是过去没有，而是现在更加突出。要解决这些问题，已经制定出许多政策来落实，其中有一条就涉及到社会发展领域志愿者服务的问题。

　　志愿服务作为一种自愿服务，不计报酬，是自觉奉献的社会工作。从社会的角度去看，它不是某个人或某些人的个别工作，而是一项事业，在目前和今后发展中也是一项事业，是社会工作的重要组成部分，对社会发展有重要推动作用。它对社会发展的推动不仅表现在创造的经济价值上，更重要的是创造了社会价值和精神价值。在市场经济条件下，社会发展的许多领域，市场和政府不能起到很好的作用，例如怎样引导大学生进入基层，进入农村，进入边远地区服务，市场就发挥不了作用。它需要社会自我调节自我完善，而志愿服务能以自身的独特性质进入这些领域，发挥积极的作用，维持社会和谐稳定，创造了美好社会环境。

　　二、志愿服务对推进人全面发展的作用

　　志愿服务不是一个人全面发展的唯一条件，但对其也具有一定的影响力。“以人为本”发展观，强调使社会发展建立在个人充分发展的基础上。志愿服务作为一种自愿服务，不计报酬，甘愿奉献，对人的精神有重要的意义。另一方面，它也是人们参与社会生活，展现自我才智，实现自身价值的一条良好途径，特别是对青年步入社会，接触社会，了解社会，认识社会，积累社会经验，提高思想素质及能力有重要作用。志愿服务可以培养青年人的责任感和亲和力，提高他们的就业能力。在中国有个很独特的现象，即独生子女的问题。独生子女性格教育是现在社会发展中的一个普遍的非常严重的问题。众所周知，大多数独生子女性格孤僻，缺乏与人团结协作的精神，而志愿服务恰好在独生子女教育方面，在独生子女健康性格和人格养成方面一定能够发挥很大的作用。

　　三、政府能够为志愿服务做点什么

　　近年来，我国志愿服务事业和志愿组织发展很快，但是也存在很多困难和问题，主要表现在以下几个方面：1、社会公众对志愿服务的认识不够；2、政府对志愿服务的关注不够。至少应该从以下几个方面改善：首先，联合国提出，应该把志愿服务列入经济发展的规划。第二，政府应该制定方方面面的政策来支持。如大学毕业生在城市找不到工作，可以通过志愿服务的方式，有组织地将大学生组织到贫困地区工作，并针对大学生所学的专业，分配他们到合适的岗位上去工作。但是政府在这个方面需要解决什么样的问题呢？我个人认为，那就是这些人员的基本生活保障，如在这些地区给他们买社会保险。第三，资金支持，志愿服务作为一种独立的非政府组织，缺乏资金的重要来源。那么我们志愿服务机构是否可以通过和政府签订契约，建立合作关系，要求市场和政府为其委托志愿服务机构去完成的项目提供资金呢？

　　总之，随着社会的进步与发展，越来越多的人会增强对志愿服务的认识，并积极主动地投入到志愿服务中来。

　　（本文根据发言整理 未经本人审阅）