本报讯山东招远市国税局从实施双轨管理、加强逆向控制入手，进一步加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，从源头上预防各种违纪行为的发生。
所谓“双轨管理”，就是按照党风廉政建设领导体制和工作机制的要求，建立起以业务科室和监察部门两个方面为主体的监督制约体系。
一是以业务科室为主体的工作流程监督。他们制定了由50项税收执法工作制度、30项行政管理工作制度组成的《招远市国税局税收执法权和行政管理权监督制约规章制度》，业务科室按照要求，一岗两责，在完成自身业务管理的同时，负责承担对相关业务工作的监督监察，形成对工作全过程的监督管理，确保业务流程无监督“死角”。二是以监察部门为主体的重点工作监察。专职监察科室对各业务部门和岗位权力运用、制度落实情况进行监督，对各个重要环节和各个时期的重要工作进行监察，与业务职能科室的“两权”监督形成有机结合与补充，抓好事前教育、事中监督和事后考核改进，最大限度地避免违法违纪案件的发生。在工作中，他们强调业务科室和监察室之间的信息交流，并把有关监控信息通过岗位目标管理信息系统进行公开，实现了监控信息的全局共享。
招远市国税局的另一个做法是“逆向控制”，即税收执法的外部逆向控制和内部逆向控制。
在外部逆向控制方面，该局建立了以“纳税人———纳税人代表———评税议税小组———评税议税委员会———国税纪检监察部门”为主要形式的税收评议渠道。以纳税人经营场所为依据，每个区域推选出5—9名纳税人代表组成评税议税小组。每个区域的每个行业再推选出一名代表，组成评税议税委员会，对国税管理人员的执法行为进行监督评议。纳税人代表反映的合理意见作为修正税收管理措施的重要参照。经纳税人代表反映的各种干部执法问题，一经查实，一律进入岗位目标责任制管理和“预警提醒”程序。
在内部逆向控制方面，他们把对“一把手”行政管理权的监督作为监督的重点，通过建立健全内部逆向控制机制，形成对“一把手”权力的全方位监督。在各分局挑选一名政治素质高的干部作为兼职监察员，参与本单位日常行政事务的决策和管理反映本单位大多数干部职工的意愿，对本单位“一把手”权力行使情况进行监督。兼职监察员享有向市局党组直接汇报工作、反映问题的权利和义务。为确保权力监督渠道的畅通，他们在网站上开通了“监察在线”，每个干部职工都可以通过这一方式，对本单位和市局党组的权力行使情况发表意见，进行监督举报，切实把“一把手”的权力行使情况置于干部的监督之下，从而，有效地避免了“一言堂”。
（赵德田 张泉 于立平）
《华东新闻》 (2004年12月10日 第四版)
