监督缺位：巨额国有资产流失（今日关注）

　　新华社记者 林红梅 杜宇

　　中国应尽快建立石油期货市场体系

　　对于中国这样的石油消费大国来说，建立属于自己的石油期货市场体系并借此融入国际石油定价体系，已经迫在眉睫。

　　中国经济发展对石油的需求，注定了中国同时会成为国际石油投机商们最感兴趣的对象。如果我们拥有自己的石油期货市场，就会在发展的过程中注意保护自己的企业。

　　本次事件不会影响国内航油供应

　　在集中力量处理新加坡公司石油衍生品交易亏损事件的同时，中航油集团公司对其他工作进行了缜密安排。目前，中航油集团公司内部各项事务运转正常，生产、经营、改革进展顺利，航油能够保证正常供应，不会出现供油危机。新加坡公司目前人员情况较为稳定，除股票和期货业务被停外，其它业务正常。

　　一个因成功进行海外收购曾被称为“买来个石油帝国”的企业，因从事投机行为造成5.54亿美元的巨额亏损；

　　一个被评为2004年新加坡最具透明度的上市公司，其原总裁陈久霖却在新加坡被警方拘捕，接受管理部门的调查。

　　这就是近来被笼罩在国际聚光灯下的中国航油集团新加坡公司，丑闻不仅让一个充满潜力的明星企业轰然倒下，也让人们为之扼腕叹息。

　　中航油事件暴露出的对国有资产和经营者存在监督缺位现象发人深思。如何督促和约束大型国企进一步深化改革，走上建立现代企业制度的规范道路，减少新老体制磨合期的漏洞，迫在眉睫。

　　擅自作主场外下赌

　　中国航油（新加坡）股份有限公司，是中国航油集团公司的海外控股子公司，其总裁陈久霖兼任集团公司副总经理。

　　在中国航空油料集团公司党委书记、副总经理、高级会计师海连成的讲述下，新加坡公司石油衍生品交易亏损事件的整个脉络清晰可见。

　　经国家有关部门批准，新加坡公司在取得中国航油集团公司授权后，自2003年开始做油品套期保值业务。在此期间，新加坡公司总裁陈久霖擅自扩大业务范围，从2003年开始从事石油衍生品期权交易，这是一种如“押大押小”一样的金融赌注行为。陈久霖和日本三井银行、法国兴业银行、英国巴克莱银行、新加坡发展银行和新加坡麦戈利银行等在期货交易场外，签订了合同。陈久霖买了“看跌”期权，赌注每桶38美元。没想到国际油价一路攀升，陈久霖“押了小点开盘后却是大点”。

　　2004年10月以来，新加坡公司所持石油衍生品盘位已远远超过预期价格。根据其合同，需向交易对方（银行和金融机构）支付保证金。每桶油价每上涨1美元，新加坡公司要向银行支付5000万美元的保证金，导致新加坡公司现金流量枯竭，自2004年10月26日至今，被迫关闭的仓位累计损失已达3.94亿美元，正在关闭的剩余仓位预计损失1.6亿美元，账面实际损失和潜在损失总计约5.54亿美元。

　　明令禁止投机交易

　　新加坡公司从事的石油期权投机是中国政府明令禁止的。国务院1998年8月1日发布的《国务院关于进一步整顿和规范期货市场的通知》中明确规定：“取得境外期货业务许可证的企业，在境外期货市场只允许进行套期保值，不得进行投机交易。”2001年10月11日，证监会发布《国有企业境外期货套期保值业务管理制度指导意见》，第二条规定：“获得境外期货业务许可证的企业在境外期货市场只能从事套期保值交易，不得进行投机交易。”1999年6月2日，国务院令发布的《期货交易管理暂行条例》第四条规定：“期货交易必须在期货交易所内进行。禁止不通过期货交易所的场外期货交易。”第四十八条规定：“国有企业从事期货交易，限于从事套期保值业务，期货交易总量应当与其同期现货交易量总量相适应。”

　　利用假账欺骗上级

　　据海连成分析，新加坡公司违规之处有3点：一是做了国家明令禁止不许做的事；二是场外交易；三是超过了现货交易总量。

　　海连成说，新加坡公司从事以上交易进行了一年多，从最初的200万桶一直发展到出事时的5200万桶，一直未向中国航油集团公司报告，中国航油集团也没有发现。直到保证金支付问题难以解决，经营难以为继的情况下，新加坡公司才向中国航油集团公司紧急报告，也没有说明实情。

　　在没有监督的情况下，陈久霖做假账欺骗上级。记者看到新加坡公司上报的今年6月份的财务统计报表。

　　在表上，新加坡公司当月的总资产为42.6亿元人民币，净资产为11亿元人民币，资产负债率为73％。长期应收账款为11.7亿元人民币，应付款也是这么多。从账面上看，不但没有问题，而且经营状况很漂亮。

　　但实际上，今年6月，中航油就已经在石油期货交易上面临3580万美元的潜在亏损，仍追加了错误方向“做空”的资金，但在财务账面上没有任何显示。由于陈久霖在场外进行交易，集团通过正常的财务报表没有发现陈久霖的秘密。新加坡当地的监督机构也没有发现，中航油新加坡公司还被评为2004年新加坡最具透明度的上市公司。

　　弥补漏洞刻不容缓

　　巨额亏损后的中国航油新加坡公司，是走向结束还是面临新生呢？

　　中共中央党校经济研究中心副主任周天勇建议鼓励中国相关的大型国企如中石化、中石油、中远集团等通过资本运作的方式，参股新加坡公司，填补上5亿多美元的窟窿，拯救中国航油新加坡公司。

　　周天勇认为，中航油事件是对国企监管不到位和国企本身建立现代企业制度不到位的典型体现。陈久霖一直独立于中国航油集团班子领导之外，集团派出的财务经理两次被换，集团却没有办法约束陈久霖，说明中国航油集团在走向现代企业制度的改革中，距离现代企业制度距离尚远，老体制缺失的漏洞没及时补上。

　　自己本身有漏洞，而陈久霖的对手是国际上的金融巨头“对冲”基金。这股基金多年来在国际上兴风作浪，老牌银行巴林银行因此倒闭。周天勇说，陈久霖在这场赌博中根本不可能赢，他没有对手强大的资金做后盾，无法操控市场。陈久霖在给新加坡法院的一份资料中称，法国兴业银行鼓励他进行期货期权交易，并提供优厚的贷款条件。中国的国企在海外面临着如此险恶的市场环境，如果内部监督管理机制再不健全，等于睁着眼往对方设计的火坑里跳，仍浑然不觉。

　　（据新华社北京12月9日电）

　　《人民日报海外版》 (2004年12月10日 第四版)