让每一寸土地都生金

　　本报记者　蔡小伟　赵鹏

　　素有“八山一水一分田”之称的福建省，人均耕地仅0.6亩，每年粮食缺口高达50亿公斤，自给率只有60％多。对耕地的保护，已到了毫无退路的地步，但发展工业又不能不占用土地。今年以来，全国范围内暂停农用地转用审批，福建省仍能保证符合国家产业导向的工业项目供地，这里的秘诀在哪里？

　　开山地，活闲地

　　“我们这里的工业建设项目全部选用山坡地，没占一分耕地。”初冬时节，正在闽中三明瑞云建设工地指挥施工的负责人刘西林告诉记者。项目所在的梅列区只有耕地2万余亩，人均仅0.1亩。梅列区经过认真分析，改变了原来规划中占用乡镇周边4600亩土地的方案，全力开发靠近京福高速公路的山坡地。

　　“开发山地成本就大了，企业还会有兴趣来投资吗？”记者问。“山地条件当然比不了耕地，但我们是靠良好的投资环境和完善的配套设施。”梅列区委书记江兴禄介绍说，由于是靠近通往北京至福州的高速公路，而且政府除了负责常规的“三通一平”外，还专门投资5000多万元修了一条工业区连接高速的专线、一座变电站。交通方便了，能源也解决了，不到一年时间，便有27个工业项目先后落户此地，瑞云地区目前已开发利用山坡地1180亩。

　　有山的靠“开山”，没山的靠“活闲”。记者近日来到莆田市涵江区原富丽明（中联）工业集中地，这块闲置10年的870亩土地已重现生机，30个工业项目在此上马，预计年产值10.9亿元，可安置就业人员15000人。

　　去年福建省政府正式出台《关于处置闲置土地的若干意见》，对全省总共9.44万亩的闲置土地，制定了一整套明确闲置土地认定标准、处置程序、处置方式（包括采取无偿收回、协议收回、委托交易、延长开发期限、安排临时使用）的方案。到今年10月底，福建省已盘活收回了2万多亩闲置土地。目前已重新出让利用了1.3万多亩。另外，将7400多亩尚未使用或具备复耕条件的闲置土地交给农民恢复耕作。

　　算税收，算环境

　　1991年被国务院列为全国首批国家级高新技术开发区的厦门火炬高新区，规划面积仅为1平方公里。建区10多年来，已入驻电子信息、软件、机械制造、电工、生物医药等高科技领域企业近500家。全区工业产值以年均66.5％的速度增长，去年工业产值达334亿元，出口创汇24.55亿美元。在不到厦门市1‰的土地上，却产出了占全市1/4的工业产值。今年全区工业产值有望达到435亿元。

　　这得益于高新区将一块土地当几块用。高新区由于地处市区，又受航空限高，区内厂房只能建4—5层。为了充分发挥每一寸土地的作用，区管委会对每一个进区的项目严格筛选，挑选的依据就是由当地国土部门出的一道严格的测算公式：引进项目的单位面积投资强度、科技含量、成长性及今后的产值、税收。“不是我们斤斤计较，厦门的土地资源十分稀缺，不精打细算就过不好日子！”省委常委、厦门市委书记郑立中告诉记者。据统计，目前厦门高新区内单位土地投资强度、工业产值和税收分别达每平方米3800元、4万元和880元，是全国53个高新区中唯一达到每平方公里百亿元工业基础产值的。

　　漳州市正在效仿厦门的方法。去年漳州市委、市政府为全市每个从事经济工作的干部制定了一张《工业项目用地出让价格测算办法》，不光有单位面积投资强度、税收、产值的要求，而且还把可能会产生的治污成本也折算了进去。“不仅要利用土地发展工业，生出的钱还得是干干净净的！”漳州市委书记袁荣祥说。

　　荒地、沙地、边角地

　　2002年，福州市工业发展大步流星，攥着一把项目，城内没地的区急得跳脚，山区沿海各县有地的却缺乏发展工业条件。这一年，省委常委、福州市委书记何立峰为此专题到永泰县调研。永泰作为典型的山区县，不发展工业经济就上不去，而工业不集中既不会有效益又影响环境。“飞地工业”的思路随着永泰县第一个工业集中地区———马洋镇破土而生。

　　当年10月，福州市委、市政府决定在一片1000多亩的闽江边荒沙滩上名叫金山的地区集中发展工业，以项目带开发，鼓楼、台江、仓山等区和市本级齐聚金山的桔园洲片，各自建设标准厂房、生活配套区，并承担相应的招商引资任务。2003年5月19日，金山桔园洲片百万平方米标准厂房投入使用。如今，这个地区已引进321家企业，总投资50亿元。项目以机电、光学电子、生物制药为主，实现了科技、环保两大定位，其中10亿元产值以上企业有2个、亿元产值以上企业18个，预计明年工业总产值突破100亿元。

　　“飞地工业”还带出“飞地政策”：福清市在今年对各乡镇的考核中一改传统，各乡镇招引来的项目，在市工业集中地区落地，税收一样算在引进的乡镇身上。过去因为地处边远山区、缺乏发展工业条件的福清市南岭镇，去年借元洪地区发展“飞地工业”，仅一个大项目，就使自己在全市经济发展的六项比赛中名列第一。而长乐市一半左右的乡镇将所引项目落户滨海地区，去年该地区共新上31个项目，总投资32.6亿元。

　　最近，有关专家考评认为，福州“飞地工业”不仅有效利用了江边荒沙地，避免镇镇设立工业区浪费土地的可能，同时由于基础设施共享，污染统一处理，还节约基础建设投资。据测算，实施“飞地工业”政策，集中建设工业项目，比单独选址建设工业项目，可节约基础建设投资10％以上，另外由于是统一用地条件，统一地价水平，各区县在招商引资中还可避免竞相压价。特别是桔园洲“飞地工业”67座标准厂房，全部都在三层以上，其中45座还是四层。用地虽只11.9万平方米，但建筑总面积却达到43.9万平方米，1块地在这里变成4块！

　　《人民日报》 (2004年12月10日 第一版)