“解四难创四优”目标举措解读(图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月10日08:56 中国宁波网-宁波日报

　　本报记者邓少华

　　核心提示

　　努力解决人民群众要求迫切的就业保障难、住房难、就医难、出行难问题，着力优化就学环境、人居环境、服务环境和人文环境，为人民群众创造良好的生产生活条件，扶贫济困，帮助解决困难群众的实际问题———这是坚持科学发展观和正确政绩观，以民为本、以民为先、执政为民的具体体现，事关保持党同人民群众的血肉联系。

　　12月8日，市委、市政府出台了《关于建立健全“加强公共服务，解四难、创四优”长效机制的实施意见》。这些目标多以三年为限，从明年起逐一推进。

　　至今年11月底，全市经济适用房开工面积达104.4万平方米，竣工面积达42.8万平方米，已推出限价商品房5012套。图为已建成的江北广厦怡庭限价房一角。（记者丁安摄）

　　缓解“就业和社会保障难”

　　目标：以就业援助和困难帮扶为重点，建立“动态管理、职业培训、就业援助、社会共建、帮扶保障”五大机制。

　　举措一：加大就业再就业工作力度。落实用工补助、社保补贴、再就业援助补贴、小额贷款、税费减免等再就业各项优惠政策，发展非正规就业劳动组织。开展就业培训，强化劳动技能，三年内完成就业培训50万人，转移农村劳动力30万人，每年新增就业岗位10万个，开发社区岗位1万个（其中社区公益性岗位3500个），帮助4万名城镇失业人员实现再就业（其中困难人员就业1万人），城镇登记失业率控制在4.5％以内。

　　举措二：进一步提高城乡社会保障水平。三年内基本养老保险缴费净增15万人，工伤保险参保人数净增15万人，医疗保险参保人数达到102万人，失业保险参保人数达到75万人。

　　举措三：完善城乡低保体系。全市城乡低保标准和补差额高于全省平均水平。将符合条件的农转非困难家庭纳入城镇低保范围。农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养率年底达到85％。对城镇居民低保和低收入生活困难居民继续实施减免液化气费、医疗费、学杂费和自来水一户一表改造费等帮困措施。

　　举措四：维护职工合法权益。严格执行企业职工最低工资标准、基本生活费标准和失业保险金标准，切实解决拖欠民工工资问题，加强劳动执法监察，努力改善职工工作环境。

　　举措五：推进“爱心帮扶行动”和慈善帮困活动。加大社会救助力度，年募集和使用救助资金达到5000万元，开展“慈善一日捐”、实物捐赠等活动，建立健全四级帮扶救助组织网络，逐步建立完善布局合理、方便群众的慈善超市。

　　举措六：做好失地农民保障。实施《宁波市被征地人员养老保险试行办法》，将男45周岁、女35周岁以上被征地人员列为扩面重点。推行新型农村合作医疗制度，年底覆盖面达到全市农村居民的50%以上，三年内达到80%以上。

　　解决“住房难”问题

　　目标：以解决中低收入阶层住房问题为重点，进一步完善商品房、经济适用房和廉租房供应体系，合理调控供应结构，增加住宅用地供应，努力保障中低收入阶层和来甬创业大学毕业生的住房需求。

　　举措一：编制宁波市居住发展规划（2004—2010）。结合宁波市各片分区规划，编制或调整相关的控制性详细规划，完成一批大型居住区的控制性规划编制任务。

　　举措二：深化城镇住房供应及保障体系建设。加快形成“健全完善、结构合理”的商品住房、经济适用住房和廉租住房供应及管理体系。

　　举措三：增加商品住宅土地供应。落实商品住宅用地计划，保证大型居住区建设用地需求，三年内城镇居民人均住房使用面积达到25平方米。

　　举措四：加大经济适用住房（含人才公寓）建设力度。三年内中心城区新建经济适用住房300万平方米，其中海曙、江东、江北三区200万平方米，增加小套型住宅比重，保障中低收入家庭和来甬创业大学毕业生的住房需求，并基本解决中心城区人均住房使用面积在12平方米以下城镇低收入家庭的住房问题，基本完成中心城区非成套房改造任务。

　　举措五：加大农村拆迁安置房建设步伐。实施撤村建居和“城中村”改造，落实中心城区300万平方米拆迁安置房的建设任务。

　　解决“就医难”问题

　　目标：围绕“控制医疗费用、提高医疗质量”、“方便群众就医、小病不出社区、大病确有保障”目标，深化医疗卫生体制、公共卫生体制、药品生产流通体制、医疗保险救助体制四大体制改革。

　　举措一：改善卫生供给。制定实施宁波市医疗卫生专项规划，促进多元化办医格局的形成。加强医疗卫生基础设施建设，抓紧建成市第三医院、鄞州医院新住院楼和明州医院等工程，加快实施市第一医院、市第二医院、市中医院、妇儿医院扩建项目。到2007年，全市每千人病床数达到3.2张，每千人医生数达到2.5人。

　　举措二：减轻群众医疗费用负担。深化公立医疗机构管理体制和运行机制改革，推进医疗机构药品集中招标采购，加强医疗服务和药品价格监管，控制门诊和住院费用，加强医疗收费规范化、透明化管理，全面推行门诊费用清单制。

　　举措三：提高医疗服务质量。加强对医疗机构、药店、药厂的监管，整顿和规范医疗市场，严厉打击非法行医、虚假医疗广告和非法药品生产交易行为，提高医疗服务软硬件质量。

　　举措四：实施困难家庭医疗救助。继续执行《宁波市城区帮困助医实施暂行办法》，对城区“三无、低保、特困”等贫困患者实行“三免三减半”。

　　举措五：优化卫生资源配置。每街道设置一个社区卫生服务中心，每1.5万居民设置一个卫生服务站，80％以上的卫生服务站纳入城镇职工医疗保险定点机构，90％的社区卫生服务机构达到规范化要求。推进农村社区卫生服务，以乡镇（街道）为单位的社区卫生服务覆盖面三年内达到90%以上。市区医保定点医疗机构总数达到200家，定点药店总数达到50家。

　　解决“出行难”问题

　　目标：围绕“近期缓解、远期畅通”目标，加快城市道路和对外交通建设、疏解卡口和交通秩序综合整治力度，提高交通组织管理水平，增设公共停车泊位，实施“公交优先”，确保出行畅通。

　　举措一：加大道路建设力度。中心城区启动沟通环路，打通卡口，实施北外环东延、江南路三期、东钱湖大道等建设工程，优先完善核心区道路网。加快实施通途路全线贯通和世纪大道延伸至镇海新城区项目，抓紧建设骨干道路。

　　举措二：完善交通组织。逐步实行交通管理智能化，增设交通信号自动控制和交通路面监控、“电子警察”和交通监控点。周期性发生堵塞的信号灯路口控制在2％以内，建成区6米以上道路标线施划率达到100％，灯控路口占应灯控路口的95%以上，主次干道的标志设置率在18块／千米以上。

　　举措三：实施公交优先。加快公交立法步伐，编制城市公交发展专项规划，合理调整公交线路和公交站点。有条件的道路设置公交专用道、港湾式停靠站及统一标准的候车亭。

　　举措四：缓解停车难。加快建设一批停车场和地下车库，坚决清理整顿被占用、挪用停车场、库，解决住宅区车库出租、挪用现象，三年内新建公共停车位3000个。清理小区内乱停乱放车辆和杂物，合理调整小区道路的交通组织，增设部分路边时段式临时停车泊位。制定不同地段、不同时段等不同情况的差别停车收费标准，尽快实行“咪表”停车管理系统。加强停车管理，制止乱停车。

　　举措五：根除交通顽症。借鉴兄弟城市经验，达成社会共识，全面完成“四车”整治，努力巩固整治成果。

　　优化就学环境

　　目标：以不断满足普通家庭子女享受优质教育和解决困难家庭、外来务工创业家庭子女就学困难为重点，实现优质教育普及化、平民化。

　　举措一：优化教育资源配置。加大对基础教育的投入，全面推进中小学校布局优化和标准化建设，三年新建中小学校70所，改扩建200所。积极发展幼儿教育、社区教育、成人教育、继续教育，推进远程教育和网络教育，构建开放式终身教育体系。

　　举措二：提升整体办学水平。全面实施素质教育，深化基础教育课程和招生考试制度改革。加快发展优质高中教育，进一步提高高中段升学率。义务教育入学率和巩固率分别保持在100%和99%以上。稳步发展高等教育，至2007年，全市高等教育毛入学率达到40%以上，全国高校统考报名录取率达到85%以上。

　　举措三：切实解决困难家庭和外来人口子女接受教育。完善“免、助、奖、补、减、帮、勤”帮困助学体系，加大帮困助学力度，减免城市困难群体家庭子女义务段教育的各类费用，扩大困难群众子女义务段教育“两免一补助”覆盖面。采取困难补助、社会资助、助学贷款等形式，解决在甬高校贫困学生的经济困难。加大公办学校接纳力度，逐步将外来人口子女纳入正常公办教育体系。

　　优化人居环境

　　目标：以“平安宁波”、“生态宁波”和“百千工程”为抓手，统筹城乡资源规划、基础设施建设和生态环境整治，改善城乡居民的生活环境和条件，营造和谐稳定的社会环境。

　　举措一：保证优质生活供水。加快重大水源工程建设，积极实施境外引水，基本完成老小区“一户一表”改造，逐步实现自来水直饮。三年新建农村水厂（站）90座，全面提高农民饮用水水质。饮用水水源水质全面达到国家三类以上水体标准。

　　举措二：保障群众生活用电。加快在建能源项目的建设进度和新建能源项目的前期工作，积极组织电力外购，强化有序用电管理，力争到2007年全面缓解用电紧张状况。

　　举措三：加强生态环境建设。继续实施“蓝天、碧水、绿色、洁静”工程，烟尘控制区面积达到350平方公里，噪音达标区面积达到150平方公里，机动车尾气达标率达到80％，城市生活污水处理率达到62％，生活垃圾无害化处理率达到95%。人均公绿达到12平方米。新建生态公益林230万亩，生态村镇90个。

　　举措四：提高城市管理水平。加大市容市貌整治力度，进一步理顺城市管理执法体制，严厉查处在城市主要街道、重要地段和住宅小区各类改变建筑景观和破坏房屋结构的违法行为，争取在短期内取得明显的成效。巩固主要道路18小时保洁制，实行背街小巷16小时保洁制，城区河道保洁率95%以上。

　　举措五：打造“平安宁波”。严厉打击各类犯罪活动，努力提高破案率。大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍建设，加快建立健全安全生产长效管理机制。健全处理社会矛盾工作机制。加强食品安全专项整治力度，着力构筑好“现代流通网”、“联合执法网”和“群众监督网”三张网。建立完善公共安全突发事件预警系统、各类应急预案和快速反应系统，提高应对公共危机的能力。

　　优化人文环境

　　目标：以建设“文化大市”和争创首批全国文明城市为目标，加大精神文明建设力度，提高城市文明水平。深化文化体制改革，繁荣文化事业。

　　举措一：争创全国文明城市。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭建设，争创首批全国文明城市。

　　举措二：营造良好社会风尚。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提升宁波城市精神。宣传科学，反对迷信，努力提高市民的科学文化素质。

　　举措三：大力繁荣文化事业。繁荣文艺创作，重视民间文化保护，深入开展广场文化、企业文化、校园文化、社区文化、村镇文化等群众性文化活动。2007年省、市两级“东海明珠”乡镇覆盖率达到90%以上。继续抓好三江文化长廊建设，加快科技馆、博物馆、群艺馆、天一阁书库等一批文化设施建设。广泛开展文化下乡、下基层活动。加快体育场馆和全民健身设施建设。

　　举措四：加强文化市场管理。加大网吧管理力度，严格落实未成年人禁入措施。适时组织开展“打黄扫非”专项整治活动，严厉打击各类危害未成年人身心健康的违法行为。

　　举措五：加快推进有线电视数字化。抓紧调研提出我市有线电视数字化的系统实施方案。在2005年启动实施，争取到2007年底基本覆盖中心城区。

　　举措六：推进社区民主自治建设。保障社区居委会依法自治，促进社区民间组织发展，充分调动居民群众参与社区事务管理的积极性。

　　举措七：加强社区服务。健全社区服务体系，完善“十分钟生活服务圈”、“十分钟卫生服务圈”和“十分钟文体活动服务圈”。

　　优化服务环境

　　目标：加快政府职能转变，强化机关效能建设，提高行政服务质量和办事效率。健全便民服务网络，不断拓宽服务领域，为群众安居、创业提供便捷的服务保障。

　　举措一：提高公共服务质量。规范政务公开的内容、方式、程序、时限和监督保障措施，推进学校、医院以及水、气、电、公交等公用事业单位办事公开，构建信息透明、服务便捷和有利监督的办事服务平台。

　　举措二：完善便民服务网络。拓展81890服务平台，发展加盟企业和志愿者队伍，提高服务水准和效率。建立以110为龙头的城市应急处置中心。推行租车预约、失物找寻、故障求援、联网售票、网上购物、送货上门等便民利民措施。

　　举措三：拓展社区服务功能。增加社区商业、饮食、文化等服务网点数量，提高物业管理水平。鼓励新增超市、便利店、早点快餐店的发展。积极发展家政服务业，抓好上岗技能培训和职业道德教育，加强对家政服务中介机构的管理。（来源：中国宁波网）