普定农村信用社改革在争议中大步向前

　　金黔在线讯我省被国务院批准为全国农村信用社改革8个试点省之一后,去年底,普定县委、县政府出台了机关干部入股农村信用社当社员(股东)的文件,要求干部带头参与为农村信用社增资扩股。

　　一石激起千层浪,县内县外议论纷纷,直至今日,尽管“普定经验”已被全省不少地方推广,但质疑、顾虑仍然存在。

　　破除困境的改革

　　去年初,普定县出台了鼓励机关干部到农村参与农业产业结构调整的3个相关文件后,全县农业产业化和农村经济结构调整步伐明显加快,农民贷款投资的热情日益高涨。

　　然而,根据国家银监部门的规定,农村信用社单笔贷款不能超过资本总额的30%,前10户贷款不能超过资本总额的1．5倍。而到去年底,普定县农村信用联社累计亏损额已达2000多万元。联社亏损,存款减少,资本总额很难增长,但发放支农贷款又必须在银监部门规定的限制范围内执行,这就使得农民期待更多贷款支持成为镜中花、水中月,眼巴巴地看着一些好的投资项目失去。

　　如何让农村信用社摆脱资本不足的困境,真正把信用社办成农民自己的银行?县里认为,不改革就只有死路一条,而增资扩股,壮大信用社实力是改革的关键。

　　但是,增资扩股又不是一件简单的事,前些年的供销社入股及农村合作基金会、储金会入股等让人心有余悸。普定县一度曾有多达上百个的农村合作基金会,不少入股者要不是政府出面,差点血本无归。

　　对此,县委、县政府经反复研究后,于去年12月出台了机关干部带头入股的“4321”政策。县里明确要求,全县国家机关干部(包括垂直单位在内),严格按照县级干部4000元、乡级3000元、股级干部2000元和一般干部1000元的标准到信用社入股,以干部的主动性带动其他股民入股的积极性,目的是把信用社真正办成“农民自己的银行”。

　　围绕改革产生的争议

　　要求机关干部入股的政策一出台,立马就有一些政府部门的同志想不通:“这种摊派的方式合理吗?”“这与干部参与经商有何区别?”垂直部门和其他金融机构更是有意见:“县里分明是对农村信用社偏心!”

　　不少群众也质疑:“信用社这次增资扩股,与前几年清理的农村合作基金会有区别吗?”“信用社是不是经营不下去了,又想骗取我们的血汗钱?”“是政府要搞小金库,还是要真正帮助我们农民建立自己的银行?”

　　个别领导对普定县此举也有不同看法:“国家行政许可法就要实施了,在这种时候出台这样的文件不合适。”

　　面对种种争议,县委、县政府坚持自己的看法:此举并不是硬性摊派。入股分红对股东(社员)不但有比银行同期更高的利率,而且还能确保股东(社员)的本金。更重要的是,能够推动信用社发展壮大,最终实现进一步支农。况且,完成这次农村信用社改革后,省政府将直接对农村信用社进行管理,这会更有效地督促其贯彻执行国家金融方针政策。另外,入股类似于银行存款,它与干部经商有着本质区别。

　　县政府一位领导还解释,农村信用社是经国家银行监管部门批准设立的合法机构,其作用是为“三农”发展提供金融服务。农村合作基金会则不属于金融机构,只是社区内不允许办理存贷款的资金互助组织。但一些农村合作基金会却突破经营范围,以招股名义高息吸收存款,将筹集资金用于发放贷款,从而扰乱了农村金融秩序。

　　尽管如此,普定县委、县政府仍处于重重舆论压力之中。今年5月,该县又下文要求,凡是没有入股的机关干部务必在今年7月31日前入股。这次文件下发后引起了更大争议,甚至于有上级领导电话要求普定停止这一做法,清退干部股金。此间,先后有20多名入股的干部借机退回了股金,直至安顺市一位主要领导指出“不争论,关键要看成效”后,县里才加大了此项工作的力度。

　　关键看成效

　　普定农村信用社改革方法可行否?联社负责人王亚秋告诉记者:“县里文件出台后,县委书记鲁红卫、县长程明芳等县领导率先入股。联社也出台了内部职工入股规定,社负责人从改革前的入股3000元增加到1万元,普通职工从1000元增加到5000元。到今年11月底,全县入股的机关干部已有近1000人,股金达200多万元。在干部的带动下,群众入股积极性倍增,全县今年新增股东(社员)2万多户,信用社股金总额从去年的500多万元增加到2300多万元。”

　　随着信用社股东不断增加,信用社的存贷业务迅速增长。到11月底,今年已发放支农贷款1亿多元,比改制前的2002年同期增加2倍多;存款额比改制前的全年5000余万元增加3000多万元。在普定夜郎湖边搞养殖业和开餐馆的坪上乡坪上村村民陈华对记者说:“今年以来,农民到信用社贷款方便多了。信用社支持我先后贷款4次10多万元,我家今年养猪60多头纯收入5万多元,经营餐馆纯收入10多万元。”他最近也到信用社入股当了社员。

　　据介绍,今年来,普定县信用联社对特色农业本着“快调查、快审批、快发放”的原则,相继投放13万元给白岩镇白岩村23户农户发展蔬菜大棚及种植反季节水果50多亩,投放白旗村260余户80多万元发展韭黄生产基地,投放鸡场坡乡20多万元种植400多亩板田大蒜,投放城关镇地坝等村30多万元发展冰脆李、雪梨种植等。到目前,该县已创建信用村23个,评定信用户5．6万多户,达到了全县每个乡(镇)都有信用村,村村有信用组和组组有信用户。全县农村信用社贷款覆盖率由改制前的50%上升到90%以上。

　　在安顺市最近召开的县区党政主要负责人会上,市主要领导对普定农村信用社改革经验给予肯定。时下,安顺市各县(区)正推广普定这一经验。前不久,在省里召开的相关会议上,普定县作了典型发言,“普定经验”被认为值得在更大范围内推广。

　　作者：陈俊　来源：金黔在线—贵州日报