莱西为民服务代理制:麻烦留给干部 方便送给群众

　　新华网青岛12月11日电题：麻烦留给干部 方便送给群众－－记莱西市“为民服务代理制”

　　新华社记者陈国军、刘宝森

　　落户口该找谁？批地建房咋来办？银行贷款要啥手续？……这些曾让百姓难办、曾引起干群关系紧张的“小事”，如今在山东省莱西市，一支3780人的专职队伍在为百姓无偿全程办理。当地干部群众称之为“为民服务代理制”。

　　便民通道创新政府服务模式

　　记者在莱西市南40公里的李权庄镇大河头村，看到一间办公室、两张桌子就构成基层农村为民服务代理点。尽管简陋些，但78岁的村民孙考先说：“这个代理点，可帮俺办了大事。以前办个‘娃娃证’费时费力，现在好了，只需在家等就行。”

　　在南墅镇为民服务代理室，5位代办员正忙碌着。代理室墙上挂着为民服务指南、文明服务用语、窗口办事流程图以及监督网络图等；桌上摆着受理、投诉、催办、回访等记录本。每一项代理内容都有审批程序、材料、办理时限和代办人等，能不能办，谁代办，一清二楚。

　　在莱西市为民服务中心大厅，26个服务窗口前坐着来自乡村的办事人员。市代办员为每人端上一杯热水，主动询问能做些什么。办理事项结束，一张服务评议卡便摆在了来办事的人面前。

　　两年前，莱西市因乡镇合并基层干部大大减少，出现为民服务“短腿”。老百姓办事不知到哪办、找谁办。有时找到了，个别干部态度还不好，惹得百姓心烦生怨。

　　莱西市委书记张锡君说，这些看似鸡毛蒜皮的事导致的矛盾，反映出基层党政组织在落实执政为民方面所存在的具体问题。

　　分析民情民声后，莱西市从去年下半年创新政府服务模式，在市、镇、村三级全面建立了为民服务代理机构，专门承办群众申办的事项。村代理点不能办理的，交由镇代理室，镇办理不了的，再交由市为民服务中心，三级均实行终结办理。

　　青岛市社科院研究员张树枫说，为民服务代理制把实践党的宗旨与政府职能转变有机结合，力求从制度上解决群众反映最集中的办事难问题，是一项“民心工程”。

　　阳光代理拆掉“篱笆墙”

　　在店埠镇店埠村，村民崔钦晓拿着新批的建房许可证说：“以前审批建房手续，少说也得三四个月，还得担人情。现在多省心，只要到村代理点填张表，交上材料，市、镇、村三级为民服务代办员就像跑接力一样给办了，从申请到拿证才花了一星期时间。”

　　在水集街道为民服务代理室，青岛海正隆生物农药有限公司董事长赵香娥在领到营业执照时，高兴地说：“前些天，我把需要的资料交给代理室后，只用10天的时间就办妥了，要在以前至少也得一个月，自己还得带着资料跑9个部门。”

　　在夏格庄镇为民服务代理室，“受理事项超过承诺时限每件扣3分；向服务对象拿卡要的每次扣3分；服务态度不热情的每次扣3分：被服务对象投诉的每次扣5分……”代办员张康友熟练地向记者介绍考核制度。他说：“为民服务进入考核，对我们是一种硬性约束。”

　　为把为民服务代理制落到实处，莱西市特别加强了对为民服务代理制的全程监督和管理。除承诺制度、回访制度、投诉制度等配套制度外，还定期在政府网、公示栏、报刊、电视公示，让群众明明白白。去年以来，莱西市群众来信来访是多年来最少的，反映各级干部服务问题的来信来访为零。

　　青岛市社科院研究员张树枫说，群众感到办事难的一个重要原因，就是绝大多数群众不明白办事程序，极少数干部不给好处不办事，给了好处乱办事。莱西市把政府行政过程公开化，并与监督过程相结合，保证了群众办事渠道的透明畅通，规范了干部行为，拆掉了干群间的“篱笆墙”。

　　从“民跑找官”到“官为民跑”

　　记者翻看了一些代办员的办事记录。

　　记录一：“刘敬法老人将800元钱放在座钟内，结果钱被老鼠咬掉一半。老人拿着破损的钱来找我。我没办过此事，安慰他帮着咨询一下。拿起电话，我先想起了信用社，一问明白怎么办了。老人拿着开的证明去信用社，换来了崭新的800元钱。老人高兴地笑了。”

　　记录二：“西泥牛庄村有一户聋哑兄弟刘希良、刘竹胜，俩人靠社会救助生活，家中无电。我问镇有关领导，哪个单位能解决残疾人家中无电的问题，镇领导告诉我此事要申报市残联。我立即帮着办了申报手续，不到20天，聋哑兄弟家中的电灯亮了。我们村最后一家无电户通电了。”

　　记录三：“今天早上下着大雨。当我们打着雨伞到代理室上班时，见一位妇女穿着雨衣等候在门口。一问才知道是扒头张家村的郭爱英来批二胎。她早上6点多就从家里出来，由于路滑，30多里路走了一个多小时。山里人来办事实在不易啊！我们职责是为民服务，何不在偏远地方设立一个办公地点或上门为群众服务？从此，我们就开始了定点下乡或上门服务。”

　　代办员点点滴滴的办事记录，述说着莱西市3000多名代办员为民服务的故事和对群众的真情，折射出干部作风的转变。如今，莱西市为民服务代理制已实现三个转变：变群众跑为干部跑，一般的证件办理，村代办员就会到镇为民服务室或市为民服务中心给予办理；变被动办为主动办，遇到群众因故不能到为民服务代理室办理的事项，代办员就会变坐等服务为上门服务；变单一服务为综合代理服务，帮农民建沼气池，甚至连代群众到银行取钱的事，代办员都会提供服务。

　　对此，青岛市社科院研究员张树枫评论说，如何办好群众身边的事、办好贴近群众的事、办好群众关心的事，让群众对基层党组织满意，这是事关能否提高基层党政组织执政能力和执政水平的重大课题。莱西市出现的由民跑到官跑主体角色的转变，表明政府自我定位的转变，把方便送给群众，执政为民也就真正落到了实处。