就业保障，难题咋破解?(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月11日10:24 中国宁波网-宁波日报

　　前言

　　对百姓而言，就业是民生之本，是天大的事；而社会保障则为百姓解除后顾之忧，是社会的“稳定器”。就业和社会保障无疑成为百姓最关心的问题。市委、市政府以人为本，以民为先，要在今后几年内努力解决人民群众要求迫切的就业保障难题，让我们共同来破解。

　　焦点访谈

　　健全五大机制开创就业保障新局面

　　———访市劳动和社会保障局局长周光耀

　　图为市劳动和社会保障局局长周光耀在与读者互动时，正在接听热线电话。

　　缓解就业和社会保障难，劳动保障部门应如何履行好政府职责？市劳动和社会保障局局长周光耀在接受记者采访时说，“解难创优、爱心帮扶”，不仅要解决群众急需解决的具体问题，而且还得从建立长效机制着手，构建适应我市社会经济和谐发展的就业保障新体系。为此，劳动保障部门将建立五大机制：

　　延伸机构，收集信息，实行联网———健全动态管理机制。在建立街道（乡镇）、社区就业保障服务基层机构的基础上，继续将机构向村级延伸，同时健全市、县（市）区、街道（乡镇）三级信息网络，建立起实时互动的城乡劳动力基础信息，做到政府有本明细账，账中信息能共享，用机制的创新达到管理的创新。

　　整合资源，落实资金，提高效率———健全职业培训社会化机制。利用政府、行业和社会力量办学机构力量，充分发挥各资源优势，为城乡劳动者提供职业技能培训。切实落实资金，继续为符合条件的劳动者提供政策优惠。积极发挥劳动力市场信息作用，使用工需求与技能培训相匹配，提高培训后的再就业率。

　　落实政策，提供信息，搞好服务———健全就业援助机制。进一步落实各项再就业优惠政策，健全公共职业介绍机构信息发布网络，规范各类职介机构中介行为，继续为帮困就业对象做好专窗、专场、专线服务，缩短其失业周期，尽快实现再就业。

　　健全政策，完善考核，加强监管———健全社会保障机制。深入研究覆盖各类群体的养老和医疗保险政策。进一步完善社会保险扩面征缴考核机制，扩大社会保险的覆盖范围。探索新型的社会保险费征缴办法，强化基金的监管力度，提高基金的支撑能力，不断提高保障水平。

　　贯彻《劳动保障监察条例》，规范用工，依法行政———健全劳资维权机制。认真宣传贯彻《劳动保障监察条例》，规范用人单位用工管理，抓好劳动合同、集体合同、最低工资落实等基础工作，维护、发展和谐的劳资关系。加大劳动保障监察力度，加强劳动争议仲裁工作，畅通信访渠道，依法维护劳资双方的合法权益。

　　记者调查

　　就业保障难在哪儿

　　就业保障，究竟难在哪儿？据记者调查，主要存在四大难题。

　　海曙区鼓楼街道在劳动保障服务站成立了全市首家“再就业超市”，两年来已帮助1196名失业职工实现了再就业。

　　难题一

　　三股洪流汇合

　　就业压力加大

　　应该说，宁波作为沿海经济发达地区，在扩充就业容量，发展和完善市场就业机制，有效转移农村劳动力等方面应该具有更扎实的基础。据市劳动保障部门提供的最新数据，今年1至10月，全市新增就业岗位10.98万个，提前完成了省、市年初下达的指标；第三季度末城镇登记失业率为3.8%，低于全省4.04%的同期平均水平。尽管市政府被国务院评为全国再就业工作先进单位，尽管宁波被劳动保障部列为全国最容易就业的城市之一，但由于劳动力供大于求的矛盾长期存在，我市就业的压力仍会加大。就业压力主要由三部分构成：一是城镇失业人员，二是城镇新增劳动力，三是农村富余劳动力。这三股洪流的汇合，使就业形势显得严峻。因此，如何让人民群众实现“充分就业”是当务之急。

　　难题二

　　“有人没事做，有事没人做”，劳动力供求结构矛盾突出

　　今年初以来，我市劳动力市场打破多年来供大于求的格局，首次出现求大于供。这对全社会尤其是求职者来说都应该是个好消息，因为找工作可能会比过去容易。然而，事实却并非人们想象的那么乐观。市劳动力市场职业供求状况分析表明，求职成功率并未因此而提高，尤其是制造业需求告急，高级技工严重短缺。一方面是“有事没人做”，另一方面又是“有人没事做”。招工难与就业难并存的现象表明，我市劳动力市场的供求结构矛盾突出。主要表现在：部分失业人员特别是就业困难的失业人员由于年龄大、文化低、技能单一、就业观念尚未转变等原因，不能适应当前产业结构调整的趋势，目前“4050”人员要占城镇失业人员总数的较大比例；我市劳动力总体素质与经济发展水平差距甚大，技术工人尤其是高级技工的缺乏已经成为制约企业发展的重要因素。所以，解决劳动力供求结构矛盾将是一项长期而艰巨的任务。

　　难题三

　　社会保障覆盖面不够广，不能满足各类人群的需求

　　我市已建立起了基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等城镇职工五大社会保险制度，人均养老金水平居全省第一，企业离退休人员社会化管理率达到97%以上，养老保险基金的抗风险能力远高于全国全省平均水平，并在全国率先推出被征地人员养老保障制度，新型农村合作医疗快步推进，城市居民的最低生活保障，也基本做到了应保尽保。尽管我市的社会保障体系建设已走在了全国的前列，但现有的社会保险制度由于其固有的局限性，已不能满足各类人群的社会保障需求。已经纳入现有社会保险体制内的人员要求提高保障水平，一部分人因国家政策限制还游离于社会保障框架之外，外来劳动力参保率低，农村养老保险和农村合作医疗在实际执行中还存在差异和矛盾等。因此，构建和完善城乡统筹的社会保障新框架任务还相当艰巨。

　　难题四

　　劳资纠纷居高不下，农民工权益受侵时有发生

　　我市在协调企业和职工劳动关系方面尽管取得了显著的成效，目前全市共有103.7万名职工与用人单位签订了劳动合同，初步建立起企业工资支付长效管理机制，进一步加大了劳动保障监察执法力度。但近年来我市劳资纠纷居高不下。因此，协调劳动关系，维护职工合法权益的任务十分繁重。

　　热线对话激情互动

　　昨天下午，宁波日报报业集团中国宁波网的直播室里迎来了“解四难、创四优”热线对话的首批嘉宾，市劳动和社会保障局有关负责人认真回答了读者、网民提出的有关问题。

　　记者昨日在现场看到，中国宁波网直播室里尽管静悄悄的，但网上互动相当热烈，4台快速运转的电脑应接不暇。

　　有网民问：职工经常要加班，企业不发给加班费合理吗？

　　市劳动和社会保障局负责人答：《劳动法》明确规定，职工加班要支付加班工资，不按规定发给加班工资属违规行为，职工可以向企业提出合理要求，如果不予解决，可以向当地劳动保障部门投诉。

　　有网民问：单位不给做社会保险，社保费全由职工缴纳，这种做法对吗？

　　市劳动和社会保障局负责人答：企业应按规定给职工缴纳社会保险费，职工也应维护自己的合法权益。但在追索社保费时，关键是要提供与单位确定劳动关系的证明和单位未给你缴纳社保费的证据。如果事实清楚，经向当地劳动保障部门投诉或申请仲裁，一定能够讨回公道。

　　与此同时，直播室内的热线电话也不时响起。

　　有读者问：我的失业金快领满了，但生活仍然很困难怎么办？

　　市劳动和社会保障局负责人答：如符合条件，可以申请“低保”。

　　有读者问：不久前因单位裁员，我失业了，但找工作很难？

　　市劳动和社会保障局负责人答：不妨到劳动力市场看看，那里有不少岗位。也可以参加职业培训，有了一计之长更容易就业。

　　通过热线对话平台，一些热心的市民还就如何破解就业保障难题，不时提出好的建议：“核定企业是否给职工做社保能不能与经济普查结合起来？”“请劳动保障部门采取行之有效的措施保障劳动者的合法权益。”

　　互动平台，牵出就业保障话题一串串。据统计，两个小时的热线对话，共有200多名网民、读者与劳动保障部门进行交流，8万人次读者参与了互动。

　　一线声音

　　破题解难，共同支招

江东区“爱心编织站”不久前被评为全国再就业先进企业。

　　就业保障，关乎群众的切身利益；破题解难，还需全社会的共同努力。让我们听听来自基层一线工作者的声音吧！

　　再就业的路应走得更宽广

　　口述海曙区鼓楼街道办事处主任陆延安

　　鼓楼街道再就业工作尽管取得了显著的成绩，但难题仍然不少，如有的失业人员年龄偏大，缺少文化和技能，就业空间相当小；有的虽然年轻，但依赖父母，不愿去从事艰苦的工作；而那些生理上有缺陷的失业人员，更是就业的老大难。

　　如何破解再就业工作中的难题？我认为，再就业的路应走得更宽广，可在实施再就业援助的前提下借助有效的政策引导，进行适度的市场化运作。采取引导辖区单位和个人资金、设施、人才、技术等资源融入的方式，做大、做精社区服务业，吸纳更多的失业人员；对于失业人员的安置也得实行竞争上岗、优胜劣汰，而不是由政府一揽子包办；请社会中介组织进驻街道社区，介绍成功可向失业人员收取职介费。

　　农民社会保障水平待提高

　　口述海曙区望春街道联丰村党支部书记曹明

　　如何让农民真正解决后顾之忧，首先得解决其社会保障问题。我市率先推出了被征地人员养老保障实施办法，应该说是好事，但保障水平待提高。根据缴费额度，目前最低档次的可享受月养老金240元，最高的也不过340元，连“低保”水平都达不到，难以起到保障作用。政府能否在土地出让金中抽出一部分资金，用于补贴被征地人员的养老保障费用，适当提高养老保障待遇额度。

　　再是农民看病难的问题应该得以缓解。目前我市虽然正在大力推进新型农村合作医疗，但住院医疗救助起补线太高，且救助最高额度也只是2万元左右，一般农民如得了大病还是无法承受高额医疗费用。所以必须予以考虑。

　　让民工维权话题不再沉重

　　口述市总工会法工部副部长王小骏

　　农民工的权益保护应引起全社会的高度关注。外出打工已经成为大多数农民家庭经济收入的主要来源，民工的血汗钱绝对不能被拖欠，必须加大执法力度，让欠薪者受到应有处罚。农民工最大的愿望是什么？就是受了工伤、得了大病能够得到救助和医疗，今后的生活能有着落。针对农民工流动性大的特点，宁波能否借鉴上海、北京等地的经验，建立工伤、医疗养老等综合保险制度？农民工有休息休假的权利。面对屡禁不止的超时加班现象，应该采取相应的对策。

　　目标分解

　　认准目标，知难而上

　　就业保障，难题咋破解？还是得立足长远，狠抓当前，按照市委、市政府确定的目标抓落实。

　　目标一每年新增就业岗位10万个，开发社区岗位1万个，帮助4万名城镇失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内

　　措施：一是全面贯彻落实再就业和城乡统筹就业的各项政策。要努力扩大就业空间，大力发展第三产业、中小企业。按我市GDP每上升一个百分点，将带来1万个就业岗位测算，按每年GDP增长10%计算，至2007年，我市通过经济发展可以带来30万个就业岗位。加大再就业工作力度，落实用工补助、社保补贴、再就业援助补贴、小额贷款、税费减免等再就业各项优惠政策，发展非正规就业劳动组织。进一步推进城乡统筹就业工作，加快农村劳动力转移步伐。二是统筹提供全方位就业服务。为城乡劳动者提供求职登记、职业指导、职业介绍、政策咨询等一站式服务。将劳动和社会保障管理服务职能延伸到所有的社区和乡村。通过健全三级市场网络体系，完善公共职业介绍功能等措施，培育开放统一、竞争有序的城乡劳动力市场。

　　目标二三年内完成城乡劳动者就业培训50万人，转移劳动力30万人

　　措施：搞好失业人员的再就业培训，注重培训的实效性，将再就业培训从阶段性工作纳入到常规性失业保险运作体系。大力开展农村富余劳动力培训，进一步优化整合城乡培训资源，逐步将培训组织服务网络延伸到乡村，针对市场用工需要，开展“菜单式”培训。抓紧中高级技能人才培养，建立完善高技能人才培养、引进、使用、激励机制，大力培养具有较强操作能力的应用型专门技术人才。进一步推进城乡统筹就业工作。

　　目标三三年内基本养老保险参保人数达到145万人以上，工伤保险和医疗保险参保人数各达到100万人以上，失业保险参保人数达到75万人

　　措施：探索建立适应宁波社会经济总体发展水平的多层次、广覆盖的社会保险体系新框架。在完善城镇职工社会保险制度、被征地人员养老保障制度和农村养老保险制度的基础上，建立一个相对独立于现行制度、同时又能与现行制度有条件沟通的社会保险制度新平台，以容纳至今仍游离于现行制度以外的各类人群。目前要以城乡统筹和促进扩面为主攻方向，探索实施企业职工养老保险低门槛准入低标准享受办法、灵活就业人员和外来进城务工人员住院医疗保险办法，探索研究新型农村养老保险制度，建立政府、集体、个人三方权利义务明确，缴费和保障水平与我市农村实际相适应的新型农村养老保险制度。同时要进一步扩大社会保险覆盖面。

　　目标四完善城乡低保体系。全市城乡低保标准和补差额高于全省平均水平

　　措施：继续完善城乡最低生活保障制度，建立起城乡一体、标准有别的低保制度。进一步加强动态管理，建立分类施保等工作机制，形成有进有出、进出有序、“应保尽保”的格局。将符合条件的农转非困难家庭纳入城镇低保范围。对城镇居民低保和低收入生活困难居民继续实施减免液化气费、医疗费、学杂费和自来水一户一表改造等帮困措施。加大农村低保工作力度，逐步缩小城乡差距。

　　目标五农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养率年底达到85

　　%措施：市政府将农村五保对象集中供养工作列入了2004年的实事工程，并投入500万元用于资助30个敬老院、福利院项目建设。今年，全市新建、改扩建敬老院项目61个，福利院项目2个，投入资金1.26亿元。目前已完工入住的项目22个，完成工程量50%以上的33个，预计年底能按时完成85%的集中供养率目标。

　　目标六年募集和使用救助资金达到5000万元

　　措施：推进慈善及帮困活动，加大社会救助力度，开展“慈善一日捐”、实物捐赠等活动，建立健全四级帮扶救助组织网络，逐步建立完善布局合理、方便群众的慈善超市。完善服务网络，大力发展经常性社会捐助工作；积极探索社会捐助市场化运作模式，推进“爱心超市”建设，为自愿捐助者提供方便、快捷的捐助平台，建立扶贫帮困送温暖的长效机制；继续整合全社会资源，发挥全社会力量，开展社会互助活动，大力营造团结互助、扶贫济困的良好社会氛围。

　　目标七推行新型农村合作医疗制度，年底覆盖面达到全市农村居民的50%以上，三年内达到80%以上

　　措施：研究制订《宁波市医疗救助暂行办法》，逐步实现医疗救助制度与社会医疗保障、新型农村合作医疗制度的有机衔接，切实解决农民看病难题，缓解因病致贫、因病返贫的突出问题。

　　市政府将农村五保对象集中供养工作列入了2004年的实事工程。图为在姜山镇幸福院颐养天年的老人们。（来源：中国宁波网）