架起党群“连心桥”（加强党的执政能力建设先进典型①）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月12日05:50 人民网-人民日报

　　图为莱西市为民服务中心工作人员在集贸市场散发为民服务代理明白纸并解疑释惑。

　　本报记者宋学春摄

　　本报记者　宋学春

　　生孩子要办批生证、落户口，盖房子要办手续，搞个体要办各种证明……如今在山东省莱西市，城乡居民到政府部门办这些事，无须事必躬亲了。这都归功于莱西市实施“为民服务代理制”，设立了市级“为民服务中心”、各镇（街道办）“代理室”和各村“代理点”，大大方便了群众。这项制度自从2003年7月实施以来，莱西市反映各级干部服务问题的来信来访为零。

　　莱西市委书记张锡君认为，如何办好群众身边的事、办好贴近群众的事、办好群众关心的事，让群众对基层组织满意，这是事关能否提高基层党组织执政能力和执政水平的重大课题。

　　编织服务网络　把方便留给群众

　　过去，老百姓如果办这证件那证明，不知到哪里办、找谁办，或者找到了门找不到人；有时找到人了，人家“大鼻子吭人”，甚至不“意思意思”事就办不成。“现在太方便了！”李权庄镇大河头村村民耿培修感慨：“去年冬，我建房要跑各种手续，是村里的代理员代办的，一分钱也没有破费，没有几天，就办好手续施工了。如果放在以前，还不知道要跑多长时间呢。”水集街道办事处二村村民张升堂说：“今年3月，我的户口本找不到了。村里的代理员3天就给我补办好了。你说省心不省心？”南墅镇刘建村村民丁竹花有点激动：“俺老家是山东平度市，出嫁到刘建村。跨市县办理迁移户口可不容易。要是让俺自己跑，一个月也跑不下来。这不，村代理员8天就办好了。真是又省钱又省事！”……

　　带来这些“方便”的是莱西市建立的服务网络。目前，莱西从市级到镇、街道办事处，以及全市862个村都建立了代理机构，一个以市服务中心为龙头，以镇、街道办事处代理室为主体，以村代理点为基础的市、镇（办）、村三级联动、上下贯通的为民服务“大网”已织成，一支3780人的专职为民服务队伍活跃在城乡。李权庄镇大河头村远离镇、市，“过去老百姓办点事太不容易了。到市里去，不说天气不好，就是天气好，光赶路也得半天时间。”村支部书记耿式资感受颇深，“现在有了为民服务网，我们办事实现了小事不出村，大事不出镇。”

　　健全服务机制　将麻烦留给干部

　　遇到群众或企业因故不能到为民服务代理机构办的事项，莱西市代理机构的服务员就自己找“麻烦”———上门服务。李权庄镇东三都河村离镇10公里远，村民张世坤身患绝症，他生前最后心愿就是想把新房建起来，但妻子不会骑自行车，要办好建房手续，殊为不易。得知这一情况，村、镇代理员找上门，5天就为张世坤办完了手续。水集街道办事处成立为民服务代理室以来，主动为企业、群众和社团组织办理行政审批事项2300多件，内容涉及工商注册、建房、户籍、车辆挂牌等。姜合、姜子礼是连庄镇于家洼村的两户养牛大户，他们打算用牛粪、尿建沼气池，变废为宝。村、镇代理员得知后，立即联系市农业局能源办，能源办派出技术人员，6天时间帮他们建好。两家不仅解决了环境污染问题，还节约了能源，一年省钱1000多元。

　　莱西市的“为民服务代理制”已建立起高效运转机制：受理、代理、办理纵横相连；即办、诺办、联办、代办、控办等方法细微具体；《为民服务代理室、代理点工作制度》、《为民服务代理工作回访制度》、《服务规范》、《文明用语》、《考核办法》等一应俱全，目标责任制到人，计分考核到位；还实行了“登门服务”、“陪同服务”、“预约服务”等。各级代理员的考核得分与年底评先进和奖金挂钩，因村级的代理员是由会计或计划生育专职干部兼任，他们的代理工作还与平常工作捆绑进行考核。市里不仅设立举报电话，还组织督查小组，对各级代理工作采取明察暗访。迄今已暗访3次，对服务存在问题的20多个单位下达整改通知单，督促限期改进。

　　在莱西市“为民服务中心”，目前有16个市直部门设立了办公窗口，还有20个部门在本单位增设了分支机构。据中心主任战洪贤介绍，市委、市政府确定了50项代理、承办事项。对一般事项中心有终审权，除重大事项及其他确需集体研究的事项外，均由三级服务机构实行终结办理。中心从今年1月至11月，已办理26275件事项，服务对象满意率为99.9％。今年10月，服务中心被评为“青岛市公共服务示范窗口”。

　　拓宽服务领域　党群齐心搞建设

　　随着经济社会的发展，群众对代理服务的要求也越来越高，群众需要的服务并不仅仅限于诸如证件办理等。莱西市委市政府倾听群众的呼声，使为民代理服务的内容和形式逐步向纵深发展，群众需要什么服务，代理室就千方百计提供什么服务。

　　南墅镇为民服务代理室把农村富余劳动力转移培训纳入服务范畴，每年从财政拨出30万元的专项资金用于劳动力转移培训，今年以来参加培训的170名农民全部落实了用人单位。李权庄镇为民服务代理室将农村18岁到40岁的富余劳动力统计建档，储备了统一培训后的人员800多人。今年以来，已帮助625名农民到本镇或外地内外资企业上班。

　　400多名落户青岛温州商贸城的浙江省温州市个体经营户，谈起他们办理产权登记和贷款的事，至今还很感动。2003年6月，莱西市房产管理局为民服务代理室的工作人员替他们两赴温州，行程5000多公里，办理产权登记352宗。商贸城总经理连岩奎说：“上门代理为投资业户节省各种费用近120万元，节约时间1个月。”“他们到温州登门为我们服务，办理房屋产权证、契税征收、评估、保险、银行贷款等一系列手续，不仅为我节省了大量时间，还为我一家节约8000多元的路费和食宿费。”购房业主蔡余平对莱西的做法赞不绝口。

　　韩国商人郑昶浩也称赞莱西的“代理制”：“我们到水集街道办事处沙旺庄村投资，营业执照等手续都是村代办的。这里的服务很好。”目前已有6家外资企业到这个小村落户。

　　目前，莱西市呈现出一心一意抓发展的可喜局面。1至10月，城镇居民人均可支配收入7773元，同比增长11.2％；农民人均现金收入4048元，同比增长12.45％；地方财政一般预算收入完成3.09亿元，同比增长23.5％。

　　《人民日报》 (2004年12月12日第一版)