美国爆炒安南“丑闻”得零分

　　似乎在一夜之间，联合国秘书长科菲·安南被推上了国际舆论的风口浪尖。美国爆炒安南“丑闻”，列举一系列“罪状”，大有不把他轰下台决不罢休的意思。

　　这不得不让人想起今年9月份联合国代表大会上安南的一番话，安南说：“美国（发动伊拉克战争）违背了联合国成立58年来集体安全的准则，这样搞要天下大乱的。”这个讲话把矛头指向了一个超级大国，这在联合国历史上是不寻常的。

　　因为秘书长的位置其实很尴尬。联合国总部设在美国的纽约，所谓“在人屋檐下，不得不低头”。另外，美国凭借其强大的综合实力分摊着联合国大部分的会费，似乎又应了“拿人手短，吃人口软”的俗话。所以，美国一向视联合国为“实现其全球霸权的工具”。

　　其实，作为冷战的产物，联合国自创立的第一天起就处于美苏争霸的困境中，历届秘书长都不得不小心翼翼地在美苏两强之间保持中立。

　　但在冷战结束后世界正迈向多极化的今天，秘书长却要在美国与多边力量之间寻求安身立命之所。

　　一些政治观察家指出，当年美国拒绝前联合国秘书长加利连任，就是因为加利对美国的批评。现在美国又威胁要将安南赶下台。由此看来，美国的单边主义与联合国的多边主义完全对立，无论谁当秘书长，都会与美国发生矛盾。美国动不动就要与它意见不一致的秘书长下台，正是霸权心态的表现。

　　另外，从另一个角度来看，冷战后的两位联合国秘书长加利和安南接连遭遇危机，表明在当今一超多强的后冷战时期的国际权力结构中，联合国陷入了全球多边力量与超级大国之间角力的尴尬地位，如何对付超级大国咄咄逼人的压力，如何响应全球大多数国家和平发展的要求，这将是联合国和秘书长面临的最大的考验。

　　9日，美国政府最终表态支持安南的工作。国际社会力挺安南的正义呼声无疑使美国不得不考虑这样一个现实：要安南辞职将使美国在国际社会上陷入孤立。这正应验了一句老话———搬起石头砸自己的脚。（本报综合报道）

　　一、缘起

　　联合国对单边主义说“不”

　　本报综合报道　12月1日，美国参议员诺姆·科尔曼向安南发难，称联合国管理的伊拉克石油换食品计划中存在“丑闻”，指责安南应对此负责，并呼吁其辞职。

　　安南：“这场战争不合法”

　　自2002年下半年开始，美国与联合国在有关伊拉克违禁武器核查问题上的分歧逐步升级，直至战争爆发。

　　今年9月15日，安南在接受英国广播公司采访时明确表示：不论从联合国的角度看，还是从《联合国宪章》的角度看，这场战争都是不合法的。安南如此明确的表态，令美国十分恼怒。

　　自“9·11”以来，美国政府认为，国际社会应顺应美国的需要作出反应。否则，就是不与美国站在一起。事实上，在发动伊拉克战争的全过程中，美国始终以此作为判断是非好恶的标准。可以想见，美国早就对置身于整个事态中的联合国及其秘书长不满了，计划除掉“不顺从”的安南只是迟早的问题。“石油换食品”计划丑闻，使美国终于等到了机会。

　　美国：联合国秘书长有“罪”

　　科尔曼在美国媒体上发表文章称，安南必须离开秘书长这个位置，否则，世界将“永远不会知道贿赂、回扣和秘密报酬的全部内容，而这些丑闻就发生在联合国的鼻子底下”。

　　科尔曼列举的安南的“罪状”，主要集中在下列四个方面：

　　1、没有制止1995年卢旺达发生的种族灭绝性屠杀：作为维和行动的负责人，安南拒绝向卢旺达派兵。

　　2、对伊拉克石油换食品丑闻失察：继续为参与联合国批准的石油换食品计划的商人贿赂问题进行辩解，安南的儿子科乔卷入其中。

　　3、向刚果派遣不守纪律的部队：联合国部队被指责强奸，接受贿赂。

　　4、对联合国内部存在的官僚作风下的不规行为视而不见：安南原谅了被指责有性侵犯行为的高级官员。

　　布什精心策划的阴谋？

　　英国《星期日泰晤士报》的报道说，布什政府之所以突然对安南发难是为了报复他对伊拉克战争的指责。该报援引联合国外交人士的分析说，这次针对安南的行动显然是布什政府精心策划，目的是对这位联合国秘书长抨击伊拉克战争的报复。

　　就在今年11月的美国总统选举前一周，安南在接受英国广播公司（BBC）的采访时称，美英联军对伊拉克发动的战争“非法”，并且认为美军对费卢杰展开大规模军事行动“不智”。安南的指责令布什的处境十分尴尬，选情也因此受到冲击。

　　此外，布什政府认为安南未能按照美国的想法对联合国进行改革，美国无法利用联合国的大旗来实施“先发制人”和“单边主义”的战略，对安南的不满情绪与日俱增。

　　所以布什在成功连任之后就抓住伊拉克“石油换食品”丑闻大作文章，并将矛头直指安南。

　　二、角力

　　超级大国VS最大国际组织

　　本报综合报道　冷战结束后，美国成了全球唯一的超级大国。作为冷战产物的联合国，则是全球最大的国际组织。当小布什上台后，超级大国单边主义外交策略频频将联合国抛开，使得这个最大的国际组织陷入自成立以来最大的尴尬之中。

　　联合国秘书长是一位执行联合国安理会决议的公务员，这个角色决定了秘书长是一位注重平衡、超脱的联合国最高官员。但在今年的联合国大会开幕致词中，安南秘书长大胆地对超级大国美国提出了尖锐的批评。而超级大国的领袖———这个世界真正最有权力的人却竭力为其不得人心的单边主义辩护。

　　一位是联合国的秘书长，一位是唯一超级大国的领袖，两人讲话针锋相对，大唱反调。这一现象本身正是世界面临矛盾与危机的反映。

　　霸权外交挑战联合国权威

　　美国和安南最大的冲突是，安南坚持联合国的集体安全保障机制，反对美国绕开联合国安理会，实施单边主义的外交政策。安南始终认为，美国一意孤行，不尊重联合国权力，使联合国经受了自成立以来最大的危机。

　　安南与美国在联合国作用及世界和平与安全等问题上的深刻分歧，集中表现在如何处理与伊拉克有关的一系列问题上：比如核查伊拉克违禁武器；伊拉克临时政府组成及大选问题等。

　　可以想见，安南在这些事态中处于怎样的尴尬境地。他为自己不能按联合国章程行使权力而痛苦，更因联合国在战后伊拉克发挥作用受到美国掣肘而愤怒。联合国明确表示，无法接受美国在有关伊拉克问题新决议草案中为联合国安排的政治角色。

　　企图把持秘书长人选

　　根据惯例，联合国五个常任理事国中国、英国、美国、法国、俄罗斯为了避嫌，一向不推荐人选角逐联大秘书长一职，而且，为了寻求“平衡”与“妥协”，联大秘书长从第一任的赖伊到现任的安南，大都由欧洲小国或亚、非、拉第三势力国家人士出任，其目的是免除联合国被大国把持的危险。

　　秘书长一职向来被当作是“公仆”，但事实是，美国一直把秘书长当成自己的“公仆”。因为美国政府明白，自己在秘书长人选上具有绝对的发言权。

　　联合国前任秘书长、自称“我不是听命令的人，我没有胃口容忍愚蠢行为，对礼仪没有耐心，对传统也不尊重。”的加利，因为其“不尊重”美国政府的意见而得罪了这个超级大国。所以，当加利试图要连任秘书长一职时，立即得到了来自美国政府的坚决否定。

　　所以，美国政府一面爆炒安南“丑闻”，一面秘密酝酿安南的继任者，企图达到在安南被赶下台后能有一个为美国马首是瞻的人接任安南的职务。

　　会员费也成了要挟的工具

　　美国分摊联合国经常性预算的22％，是分摊份额最大的成员国，联合国经费完全源于成员国交纳的会费。

　　12月6日，美国77名议员联合提出一项议案，要求美国拒付部分联合国会费，直到联合国完全配合美国国会对这起丑闻的调查。

　　美国作为联合国成立的主要发起国之一，作为当今世界综合实力最强的超级大国，竟以会费作要挟，要求联合国和秘书长屈从自己一己意愿，这种做法可谓居心叵测。

　　三、演变

　　四常任国力挺安南“抗”美

　　本报综合报道　2003年2月，俄罗斯外长伊万诺夫送给安南的一件礼物：一只正在走钢丝的小熊。这只小熊的耳朵上写着“秘书长”，支撑钢丝两头的树上分别注有战争、和平的字样，小熊的手中握着一个穿有5个小球的圆圈来保持平衡，小球上分别写着安理会5个常任理事国的名字，如果用手触动任何一个小球，小熊就会失去平衡，从钢丝上跌落。这件礼物对秘书长来说真是意味深长。

　　如果在美苏争霸的20世纪80年代，秘书长在美苏争霸的夹缝中尴尬生存的话，冷战结束后美国成为唯一超级大国的时代，秘书长又要在国际多边力量和美国这个超级大国之间寻求平衡。从另一个角度来讲，对秘书长工作的支持与否也成了美国这个超级大国和其他大国之间进行角力的表征之一。

　　除了美国都说安南好

　　目前除了美国外，安理会其他4个常任理事国中国、俄罗斯、英国和法国都已经明确表示对安南的支持。即使是美国的“铁杆盟友”英国，在这个问题上也公开唱起了反调，称安南干得不错。

　　12月8日，安南在联大上就联合国改革问题发表了讲话，这是自从美国几位议员要求其下台后安南第一次在公众场合露面。当安南演讲结束时，191个联合国成员国代表全体起立，用长时间的热烈掌声向安南表示他们的支持。这是联大第二次向一位领导人报以长时间的热烈掌声，上一次是在1998年9月美国前总统克林顿在联大发表演讲之时，当时的克林顿备受“拉链门”困扰。

　　本届联大主席、加蓬外长吉恩·平在随后的演讲中表示：“我个人是这样认为的，刚才长时间的热烈掌声意味着联大向您表达了罕见和可贵的敬意。我们对您的工作成绩表示赞赏，我们对您本人充满了信心，对您主导的联合国的工作充满信心。”

　　阿尔及利亚驻联合国大使、安理会轮值主席阿卜达拉·巴阿里表示，尽管安南遭到了来自美国议员和一些媒体的恶意攻击，但8日联大代表用集体起立鼓掌这一方式表达了对安南的强烈支持。

　　布什最终表态姗姗来迟

　　美国常驻联合国代表约翰·丹福斯9日在纽约联合国总部对记者发表谈话，称布什政府信任安南，并不希望安南辞去联合国秘书长的职务。这是美国政府自参议员科尔曼发表文章要求安南辞职以来首次公开表示支持安南。

　　丹福斯说，美国政府对安南表示信任，相信他能够继续担任秘书长的职务。丹福斯还表示，不久前他在联合国发表的要求彻查腐败案的公开讲话被一些媒体解读为是要求安南辞职的声明，这纯粹是一个误解。

　　白宫为何突然“变脸”呢？首先，美国没有找到安南卷入丑闻的足够证据。其次，联合国其他成员国的坚决支持使美国不敢继续逞强。最后，美国也急需联合国及国际社会的支持。伊拉克的战后重建、即将举行的大选以及联合国正在进行的改革，都事关美国的切身利益。如果在安南的去留问题上与联合国大部分成员作对，继续顽固坚持以前的观点，那么美国就会陷于孤立的境地。

　　四、前景

　　多边主义集体安全是出路

　　本报综合报道　联合国的命运是国际格局变化的镜子。冷战以前联合国不起作用，因为东西两大阵营都把它踢在一边。

　　据统计，冷战时期，联合国常任理事国的否决权用了300多次，国际上的大小事情根本无法在联合国安理会以协商的方法解决。因为美国的大小提案都无一例外地遭到前苏联的否决，而前苏联的提案也无一例外地遭到美国的否决，总之是谁也别想在联合国的角力中占到便宜。在那样的一个国际格局中，联合国想要发挥作用太难。

　　联合国要发挥自己作用

　　联合国真正起作用还是在冷战格局结束后。

　　当布什政府不顾联合国和国际社会其他国家的反对毅然发动伊拉克战争后，法国、德国、俄罗斯和中国都希望联合国能够出面遏制美国这种单边主义行动。

　　美国绕开联合国发动伊拉克战争后，使得联合国在国际社会上的地位难免显得有些尴尬，但联合国还是明确地表明了自己的立场，对美国政府这种单边主义行动给予了强烈的批评。

　　针对美国在没有联合国授权的情况下擅自发动伊拉克战争的行为，安南一针见血地指出，每个国家都不能将自己置于法律之上。他说：“任何国家，若在国内宣称实行法治，就必须在国外也尊重法治；任何国家，若在国外倡导法治，就必须在国内也力行法治。”安南还将在伊拉克出现的对非军事人员的屠杀与美军的虐俘事件相提并论。

　　国际关系呼唤全球法治

　　安南呼吁各国重视全球法治，倡导集体安全观念，实在是对当前国际形势的深刻洞察。纵观近年来国际形势的发展历程，最突出的问题就是美国的单边主义与经济全球化的矛盾。

　　随着全球化的不断深化，国与国之间的关系日益密切，世界日趋形成你中有我、我中有你的局面。但是，作为唯一超级大国的美国，依仗其超强实力，干涉别国内政，动不动以武力相威胁。美国的单边主义诱发了许多国际危机与矛盾。

　　谁来监督美国霸权？

　　如果长此下去，世界将陷入无序，国际关系将由强者控制，世界将面临更大的危险。所以，安南呼吁全球法治，具有深刻的现实意义和很强的针对性。

　　安南关于全球法治的说法，也道出了当前世界各种矛盾的根源所在。

　　以美国为例，虽然在国内实行自由民主，并常常以自由民主为由干涉别国内政，但美国政府在处理与别国关系时却并无民主可言，而是独断专行，只要对哪个国家看不顺眼，就想方设法进行渗透、打击、施压、制裁，直至出兵占领。

　　多边主义才是最终出路

　　美国政治家经常诅咒集权政治，但美国在处理国际关系时却言行不一，奉行强权政治，把民主理念抛到了九霄云外。

　　从安南秘书长的全球法治之说，可以引伸出一个更为深刻的问题：对美国的超强权力如何进行制约，对美国的对外行为如何实行“法治监督”？美国可以随心所欲地监督别国，谁来监督美国？而要解决这些问题，多边主义才是正确的出路。联合国是个大家庭，世界上纷繁的矛盾与合作，需要大家共同协商解决。（来源：广州日报）