辽鸡冠山：矿富伤农污染"引爆"村矿警民冲突(图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月12日10:27 新华网

山西吕梁：矛盾在村矿根子在“两委”

　　半月谈记者张非非陈黎明许小丹

　　当前在许多矿业经济发达的地方，村矿之争愈演愈烈。继农村征地后，村矿矛盾正成为群体性事件的又一爆发点。

　　位于辽宁省灯塔市（县级市）的铁矿产地鸡冠山乡，这两年在矿石价格一路猛涨的喜人行情中，在采矿企业主滚滚而来的财源中，村民的生活彻底地失去了宁静，农民与矿主、农民与政府、农民与警察之间，关系空前紧张。失衡的山乡

　　11月15日，记者来到鸡冠山乡詹家村。汽车行驶在乡村公路上，路人警惕地打量着记者的车牌。向村民问路时，记者明显感到村民们对外来人员存有戒备心理。

　　鸡冠山乡主管工业的副乡长寇海彦说，鸡冠山乡探明的铁矿石储量共有2．2亿吨，其中可采量约为7000万吨。1992年前后，辽宁金昌矿业有限公司、黑龙江西林钢铁灯塔矿业有限公司等进驻鸡冠山乡。

　　鸡冠山乡人均土地不足1亩，因贫困“出名”，矿产开发确实给这个原本偏僻的穷山沟带来了“富气”。截至10月末，今年灯塔市铁矿石开发企业已上缴国税3246万元，地税4000万元。灯塔市委秘书长唐永辉介绍说，矿业拉动了地方经济发展，村民们也沾了光。

　　但是，“共同富裕”并没有给这个昔日的贫困乡带来真正的小康图景。记者在该乡詹家村和鸡冠山村听到和看到的，都是农民对矿业开发带来的环境污染的强烈不满。

　　鸡冠山乡詹家村村民宁志魁说，自从矿业公司采矿以来，宁静的乡间小路上运矿大卡车络绎不绝，晴天尘土飞扬，雨天道路泥泞，夏天也不敢开窗。庄稼因灰尘影响授粉而减产，每亩地每年减收苞米达200公斤。在村民家记者看到，因矿上放炮，屋栅炕头的墙壁被震出了长长的裂缝。

　　看到企业开矿大把赚钱，家园被毁的村民心理难以平衡。尤其是去年起，铁矿石从过去的每吨20元涨到100元左右，村民们有种被“剥夺”感。开矿的也多是私人老板，凭什么他们把山挖空、把钱赚走，却让村民们忍受环境损失？企业应该给村民补偿。

　　矿石价格上涨“引爆”村矿冲突

　　最初的村矿冲突是从深受矿害的詹家村五组开始的。2003年年初，村民向在当地开矿的西林钢铁灯塔矿业有限公司（简称西林公司）交涉，要求其对环境污染进行补偿。未得到满意答复，村民们便集体到西林公司的选矿厂强制拉闸。其间，村民与矿业公司的护厂队几次冲突，有村民因此受伤。

　　从年初到5月底，西林公司因此先后三次停产，停工39天，据估算直接损失超过100万元。西林公司因此找灯塔市政府协商，要求政府出面制止村民的拉闸、堵路行为。

　　西林公司是来自黑龙江省的大型国有企业，也是灯塔市重要的招商引资项目。此事受到灯塔市政府的重视。2003年5月28日，灯塔市公安局派人专门到詹家村五组贴出公告，告示村民拉闸、设置路障等行为是违法的，公安机关还将依法对带头闹事的人追究刑事责任。

　　当天晚上9时30分左右，天下着雨，公安局出动了30名警察进村传唤3名“带头闹事”的村民。但还没等把人带上车，警察们就被200余名村民团团围住，3辆警车被推翻，约20名警察被滞留在村里直至次日凌晨。

　　辽阳市派遣的工作组很快进驻村里调查，与此同时群众与矿业公司的冲突却没有停止，老百姓们继续上山拉闸阻碍企业生产。在有关部门的调解下，企业和村民达成协议，以“村企共建”采矿厂的名义，企业每年支付给詹家村五组村民每人6000元作为综合补偿费，分批付款。

　　然而令政府始料未及的是，詹家村五组的问题虽然暂时得到了解决，却迅速引起了周边地区的连锁反应。

　　补偿的“多米诺”

　　看到詹家村五组最终得到了补偿，与五组相邻、同样深受其害的四组村民，也在今年下半年开始争取补偿。8月4日，四组村民在运送矿石的路上堆设了数道路障，多次要求在四组的承包山采矿的私营企业辽宁金昌矿业有限公司（简称金昌公司）给补偿污染费、震动费，但是没有人理睬。

　　8月8日早上7点多钟，4辆大卡车拉着100多个不明身份的人来到詹家村四组，与村民们发生了一场混战。记者在村民录制的录像带上看到，一帮人拿着镐把四处追打村民，场面惊人。十余名村民在这次斗殴中受伤，后在其他村组村民的帮助下，抓住并扣押了对方四个人，并缴获了两个电警棍，几条打断了的木棒和十多个标有“金昌××××”字样的蓝色车牌。

　　这场混战之后，四组的村民都怕了。在近两个月的时间里，他们不敢在自己家里过夜，100多个村民晚上躲进深山或爬到平房顶上过夜。

　　詹家村四组的冲突事件还未平息，一个月后，邻近的鸡冠山村发生了一次更大规模的警民冲突。9月4日，该村200多名村民到灯塔市政府上访没有得到答复，回到村里就用水泥电线杆把路堵了。9月7日下午，金昌公司集合700人进村，前边铲车开道，后边人手里拿着棍棒，在村口大桥上把前来的村民围住，双方对峙了一天。9月9日下午4点多钟，灯塔市公安局出动近200名警察进鸡冠山村清理村民设置的路障。女村民关玉芹情绪激动地向记者讲述了当时的场景：当时警察排成队往前推进。村民听见响动都跑出来，当时我就上前对警察说：“你们录咱干啥？前天矿里的铲车要铲死我们，你们怎么不来呢？”一个警察说：“抓起来！”就有四五个人抓着我的头发，在地上把我拖了100多米，塞到警车里，手铐子也给我铐上了。

　　灯塔市公安局政委刘鹏林事后向记者介绍，当天警察没有拿任何武器，也没有还手，但是村民还是拿石头、棍棒打伤了几十名警察，其中打伤住院14人，两名重伤。另外村民还砸了五台警车。

　　考虑到稳定，通过市委市政府做工作，金昌等采矿企业与詹家村、鸡关山村分别达成协议：金昌公司等四家矿业公司统一给詹家村四组192名村民每人每年800元的污染费，给一二三组村民每人每年200元。金昌公司给鸡冠山村近600口人，每人每年600元补偿。但多数村民对此补偿方案并不满意，詹家村四组村民对“群架”事件迟迟没有处理表示疑虑。

　　矿争发生地的共同特点：农民民主权利虚置

　　面对村民要求补偿的要求，企业认为村民们并不占理。原因是这些矿山企业都有“一袋子审批手续”，当初也交纳了土地和林木占用补偿费，照章纳税，并且每年也向所在各村村委会交纳占地费或联办费。

　　鸡冠山乡党委书记崔克彦说，矿产资源是国家所有，土地是集体所有，采矿企业每年给的补偿按照国家规定只能用于村集体事务。

　　记者在调查时发现，村民不但对开矿企业不满，对村委会等农村基层组织也颇有怨言。在鸡冠山村，记者在村委会主任关宝家办公室采访时，不时有村民用力敲门，情绪非常不满。关宝家在呵斥村民“你们干什么”后，对记者说：听到邻村村民获得补偿就堵路闹事“不占理”。当年征地村里没有直接要征地费，而是以土地入股，每年分11万元的利润。这些钱替村里还清了债务，这两年还修了柏油路、盖了村委办公楼。

　　而鸡冠山村村民向记者反映，矿业公司开矿占用村里土地，并没有召开村民代表大会取得村民的同意。大家只是知道金昌公司给了村里一些补偿，这个补偿到底有多少，这笔钱怎么花多数村民并不知道。

　　农民的利益该由谁放心上

　　由于这一轮矿争已经由鸡冠山乡波及柳河子镇，甚至附近的本溪地区，采矿地区村民利益补偿问题已经引起当地政府及各界广泛关注。在采访中，无论是灯塔市政府工作人员、还是矿业企业都达成了给予村民合理的污染补偿费的共识。但这笔钱由谁来出、怎么出，则各有看法。

　　金昌公司董事长刘正斌说，灯塔市有100多家铁矿企业，100多家煤矿，另外还有几十家水泥厂、红砖厂，靠这些资源型企业，一年国地税收入达到上亿元，光金昌公司今年上缴的国地税总额已超过1500万元，政府应该从这里拿出部分资金，给老百姓切实做些事，如投资修路、改善当地生态环境等。

　　灯塔市委秘书长唐永辉说，市里下一步要对村矿协调建立长效机制，准备成立由村民代表、企业和乡政府参加的村企矛盾协调委员会，由村民代表按每吨铁矿石一元的标准收取公益金，作为补偿费的来源。

　　企业建言政府要为百姓谋实利，政府策划成立“协委会”让村民向企业收钱。农民利益究竟该由谁放在心上？到采访结束，也未得到一个一致的说法。（编辑：王新亚黄海燕）※（来源：半月谈杂志社）

辽鸡冠山：矿富伤农 污染"引爆"村矿警民冲突(图)

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