亮化工程何时照进黑楼道（法与我们的城市调查④）

　　本报记者 应志刚 实习生 谢琳莹

　　2005年，建设“法治政府”，依法管理城市，是摆在各级政府面前最急迫的课题。值此岁末年关，本报对发生在我们身边、发生在我们生活中的一些法律盲点、疑点、难点问题作一系列报道，以供城市管理者、立法机关、法律人士和广大民众检视和探讨。

　　前晚8时，家住南京吉祥山庄的王明，跌跌撞撞摸黑爬上6楼，在黑暗中他掏出钥匙，用手指摸索着自家屋门的钥匙孔，费了老大的劲，终于将房门打开，“搬进这个新建的小区已经3个月了，天天就盼着楼道灯能够装起来”，王明那天晚上抱起电话就给本报热线诉起苦来。

　　与王明所住的小区有着同样遭遇的，在南京并不鲜见。有资料显示，南京市目前仍有无灯住宅小区245个。虽然南京市政府就楼道亮化推出了相应法规，但由于缺乏相应执行标准，无灯小区的居民仍然要受着黑暗的折腾。有人不禁发问，在被亮化工程装扮得灯火璀璨的南京城，能不能尽快消灭居民的黑楼道呢？

　　百姓心中有抱怨：

　　一不小心就有可能跌跤

　　前晚6时，记者走进位于进香河路的大纱帽巷小区。步入小区居民楼，楼道内漆黑一片，一位下楼的居民在黑暗中与上楼的记者撞了个满怀。“上楼不能小心点啊？”这位居民显然有些不悦。记者问他，“这里怎么这么黑，连盏灯都没有吗？”“一直这个样子，抓着扶手走，不要再撞人了。”这位居民善意提醒了一句，小心翼翼地踏着楼梯离去。

　　“20多年了，这里的楼道从来没有亮过灯”，在小区里做麻辣烫生意的杨先生抱怨道。杨先生是该小区的老住户，每天做完生意收摊，已是深夜时分。“最怕的就是爬楼梯”，因为楼道内没有照明灯，端着锅盆的杨先生要上到4楼的家，既要提防撞到墙壁，又得注意脚下的楼梯，“不留神，就能跌跤”。

　　当晚6时30分，记者来到瑞金北村小区。这个小区除了少数几栋楼房外，多数楼内都没有楼道照明设施。

　　秦淮区洪家园宁工春光里小区，是个新小区，仅两三年下来，小区里上千盏楼道灯，竟有大半被破坏。前晚9时，记者在该小区采访时发现，在一些楼道，除了6楼和7楼的楼道灯尚完好无损外，5层以下的楼道灯，不是灯泡被拿掉，就是开关不能用，还有的人家门前的楼道灯开关，竟然用胶水粘死了。

　　春光里物业管理办公室工作人员说，全小区14栋楼上千户居民，有上千盏楼道灯，目前能用的不超过20％。据这位工作人员透露，由于楼道灯用的都是居民自家的电，很多人为了省电省钱，就把自家门前的灯泡弄“瞎”。尤其是楼层较低的住户，往往认为住在楼上的住户每次上楼都要开自己家的灯，自家明显吃亏了，干脆就把灯给“灭”了。

　　据了解，曾有居民要求物业公司把楼道灯线路改造成公用线路，由物业统一收电费。但由于线路改造费用太大，物业无力承担这笔费用而作罢。

　　记者在采访中发现，南京市实施灯光亮化工程以来，城市的外表已是霓虹闪烁、灯火辉煌，但许多居民楼的楼道里却依然漆黑一片，特别是一些建造于上世纪90年代之前的老居民楼，这种现象尤显突出。据南京市路灯管理处今年3月份的统计数据显示，目前南京市仍有无灯（包括无楼道灯）住宅小区245个。

　　供电部门有困惑：

　　电费问题制约楼道亮化

　　“居民小区的楼道亮化能否由政府买单？”南京大学一位社会学教授认为，“让居民楼道亮起来”，应当成为政府的一项“民心工程”来抓。这位教授称，南京市夜景亮化每天的电费支出高达30多万元，只要从这笔费用中划出一部分来，就足以支付居民楼楼道亮化的费用。“南京现在是太浪费”，这位教授坦言，在一些发达国家，只在节假日或重大活动时才开启城市装饰灯，平时的夜晚仅仅是开启路灯，而这部分节约下来的费用则被用于“民心工程”。这位教授表示，南京也可以借鉴这一做法，用政府的力量，让居民的楼道亮起来。

　　在采访中，居民们说得最多的就是电费问题。在很多老式小区里，楼道灯的电费是分别计入各层住户电表的，一楼的楼道灯产生的电费就由住一楼的两家住户分担，楼上的居民上楼时必须开启一楼的楼道灯，一楼的住户就感觉到自己吃亏了。所以，住在楼下的居民就一直心存疙瘩，凭什么要掏自己的腰包给别人行方便呢。由此，最终导致的结果就是整个楼道漆黑一片，大家都不方便。

　　对此，南京市供电公司有关人士告诉记者，事实上，楼道灯用电很少，以40瓦的灯泡为例，用25小时也就1度电，楼道晚间照明用电如果用延时开关的话，正常情况下一天一般也就用电1小时左右，一个月下来，电费不会超过1元，一年下来所花的照明总电费不过一包中档香烟钱。

　　南京市建委和房产局有关人士在接受记者采访时表示，楼道灯费用分摊目前有两种方式，一种是物业公司统一收取，另一种是居民自己协调解决。

　　据了解，在居民协调解决的楼道，供电部门都为楼道灯设置了公用电表，但有些市民怕麻烦或不愿为楼道灯多付电费，就没有安装楼道灯；有的住户甚至将自家门口连接好的楼道灯线拆下，或将灯泡卸掉。供电部门表示，对此没有有效办法，只能由居民自己协商解决。

　　法规执行有空当：

　　亮化执行缺乏具体标准

　　“小区楼道亮化问题属于城市管理的范畴”，南京市市容委有关人士在接受记者采访时称，小区楼道亮化其实早有法律规范，去年颁布实施的《南京市住宅小区出新达标管理规定》：各（住宅小区）单元内部楼道灯应完好明亮。

　　“但遗憾的是，虽然有法规规定，但由于缺乏相应的执行标准，导致法规苍白无力”，这位人士对此显得有些无奈。

　　作为该项法规具体执行部门的南京市房产管理局，对此也颇有微词。该局一位资深人士对记者抱怨：“一方面要求出新改造后的住宅小区达到管理规范有序，居住安全舒适，设备设施完好；一方面却没有具体的执行标准去保障，工作实在难做。”

　　“法制亟待完善”，市容局有关人士表示，城市的管理是一个结构复杂、规模宏大、目标多样的系统工程。城市政府及其有关职能部门，面对这个系统工程，必须要有一个符合城市客观发展规律的标准和手段，实行规范化管理。只有建立和完善城市法制，实行依法治理，才能使城市的管理制度化、规范化和科学化。

　　这位人士在感叹楼道亮化有法可依，却又无力执行贯彻的现状时感言，“城市法制是城市管理的支柱，法制的完善是保障支柱稳固的关键”。

　　政协委员有提案：

　　楼道亮化是项民心工程

　　就居民楼道亮化问题，南京市政协委员郑黎明曾向南京市政协十一届一次会议提案。郑黎明委员在提案中表述：在过去的几年中，南京市亮化美化工作取得了一定的成效，但是居民小区楼道亮化工程却没有很好的落实，不但给居民的安全出行带来了诸多问题，而且还涉及小区居民的精神文明建设问题，为此，吁请政府组织相关部门在亮化城市外部的同时，作为一项“民心工程”，让城市的内部———楼道也能亮起来。

　　郑黎明委员建议，由政府牵头，制定方案，由街道办事处社区管委会承办所辖小区内楼道亮化工程细则；亮化费用原则上应由居民住户承担；交费方式可以月交或年度交；居民交费以楼道单元为单位，实行分摊制或轮交制；修缮管理应由社区物业统一管理维修，仅收成本费用；亮化工程应纳入社区建设综合目标管理，限期完成；对贫困居民住户，应有优惠政策，政府予以支持或社区内部调剂。

　　政府部门有对策：

　　亮化试点正在抓紧实施

　　针对郑黎明委员的提案，南京市老城整治办公室在答复中称：根据南京市政府2002年有关文件精神，居民小区楼道亮化工程由南京市建委牵头实施。目前，此项工作正由南京市建委牵头抓落实，南京市房产局正按照有关管理规定选择几个条件较好的小区，抓紧做试点工作，由易到难，并逐渐形成一套行之有效的建设、出资、管理办法。

　　老城整治办公室在答复中另称：根据有关规定，居民小区楼道灯应当作为共用设施，统一规划、施工、用电，统一由房屋管理单位进行修缮管理，用电和修缮费用由业主承担。已实施物业管理住宅小区的楼道灯，由物业管理公司统一维修，维修费用从物业管理公共服务费中开支，电费由业主承担；未实施物业管理住宅小区的楼道灯，由房屋产权人负责或委托当地社区居委会统一维修，电费由业主承担。

　　南京市房产管理局也在在答复中称：有关楼道亮化试点工作，房管局将按市老城办要求抓紧组织实施。

　　《江南时报》 (2004年12月12日 第三版)