“不统不独”是美对台基本策略

　　有人认为，美国国务卿鲍威尔访华时强烈反对台独的言论，加上近来美国政府一些官员有关台湾的讲话，表明美国已经明显倾向大陆一方，对台政策可能会有所调整。其实，美国自1997年以来，一直奉行“不统不独”的对台政策。鲍威尔的言论无非是把以前被模糊化的政策清晰化罢了。而且近几年，美国的对台政策也不会有什么变化，因为继续维持台海“不统不独”的局面对美国最有利。

　　美国人信奉的是实用主义哲学，我们简单回顾一下美国对台政策历史就可以明显看出这一点。

　　1949年以前，美国与蒋介石统治下的中国没有战略利益冲突，对台湾问题的立场是承认台湾属于中国所有；1949年到1972年，中美关系正常化之前，美国出于对抗中国大陆的战略需求，认为“台湾地位未定”；1972年到1979年，美国放弃“台湾地位未定论”，承认台湾属于中国，但不承认中华人民共和国是中国的惟一合法代表；1979年到1997年，美国承认台湾属于中华人民共和国，但实质上仍把台湾作为一个“国家”来对待，奉行“两个中国”和“一中一台”的政策；1997年后，美国声称不支持“台湾独立”，但又认为台湾问题必须通过和平手段解决，继续对台军售，实质上是维护台海两岸“不统不独”的局面，使台湾成为遏制中国的筹码。

　　可以看出，美国历次对台湾政策的调整，都是与当时的国际大局势相对应的，都是为了把美国的利益最大化。在当前的国际局势下，不管是让大陆统一台湾，还是让台湾独立，对美国都没有什么好处。

　　美国不让大陆统一台湾好理解，因为台湾具有重要的战略地位，是中国进入太平洋的最直接门户，是日本南下的必经之途。控制一个与中国分离的台湾，美国就北可遏制日本，南可威慑东盟，西可堵截中国。中国如果收回台湾，美国认为，这对其战略利益构成挑战。

　　目前，美国也不会让“台独”走得太远。因为台湾独立，大陆必然对台动武。为了维护自己的战略利益，美国必然会考虑怎样卷入台海冲突。但美国很清楚，台湾对于中国而言，可是一个事关民族存亡的大问题，如果自己干涉，大陆必然会拼尽全力，甚至会使用强硬手段与美国决战。真走到那一步，局面就难控制了，说不定会引发世界大战。而中国现行的“和平崛起”政策不会对美国产生什么威胁，而且中美之间还有很多的共同利益。对美国来说，维持“不统不独”的局面最有利，既能够“以台制华”，又能够在大陆与台湾的争斗中渔利。

　　再看台湾，虽然“台独”闹得很凶，但还是要看美国的眼色行事，美国对“台独”势力还能够有效控制。台湾很清楚，倘若没有美国的支持，靠自己闹独立是绝对不行的。陈水扁就是抓住了美国不会轻易丢掉台湾的心理，利用以前美国对台政策的模糊化，不断挑战“一个中国”原则。现在“台独”闹得过分了，美国又时不时地收一收手中的缰绳。

　　美国“不统不独”的对台政策，落实到具体做法，有时还得根据美国对大陆和台湾意向的判断。如布什刚上台时，认为大陆急于统一台湾。于是，为了防止大陆有所作为，便遏制中国大陆，纵容台湾。在这种判断的指导下，布什政府的一系列外交动作无疑是给台湾当政者送去“洋参补气汤”。然而，出乎美国意料的是，这样一来倒使“台独”走得太远了。美国明白过来后，这才开始给“台独”施压。

　　美国的这些小变化，只是其对台政策指导下的具体措施的调整，“不统不独”的对台政策不会有什么本质改变。

　　作者：刘铁林 陈俊

　　（来源：国防知识报）