继续加强和改善宏观调控(图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月13日08:04 光明日报

　　———访国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪本报记者　张玉玲

陈东琪：研究员，博士生导师。1992年开始享受国务院特殊津贴，1990－1991年、1992－1993年在美国哈佛大学、柏克莱加州大学做特等生和博士后项目研究。1994－1999年为中国社会科学院研究生院副院长，1999－2003年为国家计委经济研究所所长、党委书记，现为国家发改委宏观经济研究院副院长。

　　记者：今年快过去了，你能否对大家颇为关注的宏观调控谈谈看法？

　　陈东琪：今年中央和国务院在关于经济工作的重要文件中，都在“宏观调控”前加了“加强和改善”。这是反复考虑后确定的。因为宏观调控是政府在国民经济管理方面的经常性工作，属于常规行为，不只是紧缩，更不是全面紧缩。有紧缩，也有扩张，紧缩和扩张都是调控，就跟开车一样，运行中，有点刹，也有加油。经济运行中，对那些过快的、腿长的行业、部门，比如钢铁、电解铝、房地产等工业和建筑业，要从紧；对那些薄弱的、腿短一些的行业和部门，如农业和服务业，要放松。两个方面都要“加强”，但“加强”用力的方向不同，方式方法也不同，不再用“一刀切”的老式宏观调控做法，这样，宏观调控的内容、方式方法就都得到“改善”。今年宏观调控的实际工作就是这么样来做的，取得了各界都认可的成就。当然，今后特别是明年的宏观调控，还要在“加强和改善”上做更多、更深的文章。

　　记者：今年宏观调控的成就主要表现是哪些？

　　陈东琪：概括讲有三个字：快、稳、好。今年GDP增长估计稳定在去年9.3％这样一个比较快的水平上，没有向上加速，经济避免了“总量过热”，又没有出现高通货膨胀，CPI有4个月超过了5％这样一个“警戒线”，但由于加强宏观调控,果断、及时，后来下来了，全年估计在4％以下。同时，就业也是最近几年完成得最好的。实现9％以上的经济增长，城镇新增900多万就业机会，而只有4％以下的物价上涨，是“快”和“稳”的完美结合，这是一个很难得的成就。

　　记者：“好”的表现呢？

　　陈东琪：首先是“三农问题”解决得比较好，是全年的大亮点。一年开始，中央就发了专门支持“三农”的1号文件，全年出台了一系列这方面的措施，粮食增产，农民增业、增收，扭转了连续数年粮食减产、农民低收的局面。这是第一个好。

　　第二个好是投资和消费增长不协调有所改变，两大内需协调得比较好。一方面，通过把好信贷和土地两个闸门，控制了固定资产投资增长的加速势头，从年初的50％左右估计降到年底的27％左右；另一方面，消费需求扩大，全年社会消费品零售估计增长13％左右，比去年加快。现在来看，投资增速还有点快，消费增长速度也达到了比较理想的水平，实现这两大内需的均衡，还要做进一步的工作，但今年为明年打下了一个好的基础。

　　第三个好，是三次产业的增长比上年要均衡协调一些了。第二产业特别是工业增长减速大概减1－1.5个百分点，农业加速两个多百分点，从去年的2.5％提高到今年的5％左右，服务业从去年的6.7％提高到今年的9％左右。这个变化的好处在于，既改善了结构，特别是服务增长提升了产业结构，又有利于缓解煤电油运矛盾。记者：第四个好是什么？陈东琪：是效益好。老百姓，企业，政府的财政，今年的收入都不错。城、乡居民实际收入估计将分别增长10％左右和7％左右。各类企业反映，今年的利润增长明显，国有大型工业企业的利润估计要增加三成以上。政府的财政收入现在看来增长25％是没有问题了，中央和地方两级的增长都很快。

　　记者：今年宏观调控取得了令人瞩目的成绩，为何明年还要继续实行？

　　陈东琪：前面讲既快又稳又好，当然是相对的，是和去年相比，是和前几年相比，总体来看，国民经济可持续发展的基础还不够稳固；某些领域、某些地方还存在盲目扩张冲动；粮食增产、农民增业增收还缺乏长期的机制性保证；产业发展的协调性不很好，结构矛盾还比较突出，特别是装备制造业水平低，服务业发展水平低，这制约了国家整个产业竞争力的提高；经济发展中的资源环境约束度提高，环境污染量在不断增加；明年经济增长如果减速一个百分点左右，就业矛盾会比今年突出；全国城乡的社会事业发展仍很落后，社会保障供给不足；明年全球经济增长可能减速，这会使我们的外需环境趋紧；等等。为了解决这些新情况、新矛盾，明年还要提“加强和改善宏观调控”，就是说，宏观调控这项常规工作还要下更多的功夫，还要做更多的事情。

　　记者：您几个月前提出下一步宏观调控要过好“两难关”，现在您还这么认为吗？

　　陈东琪：我讲的过“两难关”的意思是，既要控制通货膨胀出现持续上涨，又要防止经济增长下滑过多、过快，就是说，一个是控制“物价上行”，另一个是防止“经济下行”。最近几个月，党中央和国务院对宏观调控的内容和方式作了一些必要的微调，“两难关”的压力比第二季度前后要小一些了，但是，物价上涨的因素有的减弱了，有的可能在加强，比如成本推动型的物价上涨明年比今年会要强一些，对此不可松懈。如果货币、信贷、投资和工业下降过快、过久，经济增长下降就会加速，这是明年在处理经济增长、物价和就业之间的关系时，要重点注意的，要做更多、更细致的工作。

　　记者：请谈谈“双稳健”的操作。

　　陈东琪：今年的中央经济工作会议正式将明年的财政政策从“积极”调整为“稳健”。而且我认为，“稳健财政政策”恐怕也不只是用一年，可能要用几年，就跟1998年提出“积极财政政策”一样，当时只考虑用一两年，结果实行了6年左右。

　　“稳健的财政政策”在明年的具体操作是，长期建设国债少发一点，但不能停，因为还有很多基础设施建设需要政府来完成，比如修乡村公路，修农村水利，增加公共医疗卫生设施，支持东北和中西部加快发展，以及其他经济和社会事业所必须的公共建设投入等。这是必要性。可能性和可行性呢？都有。主要是政府财政增收能力提高，这种提高的增收能力不应当只转化为人头费开支，还要考虑用于支持长期可持续增长所需要的基础设施建设。美国在上个世纪加速发展期是这样做的，很成功，我们不能错过这个机会。继续发行长期建设国债，不仅对长期可持续增长有利，而且对支持东北振兴、西部大开发、促进中部崛起都有直接的意义。记者：货币政策操作呢？陈东琪：稳健的货币政策的操作比稳健财政政策的操作更有弹性一些，灵活性更大一些，在年度“稳健”框架内，季度、月度可以有松紧变化。基本原则是，要灵活运用利率、公开市场业务和窗口指导等手段，保持必要的货币流动性，防止信贷环境恶化，为经济平稳较快增长提供货币、信贷条件。利率调整要特别谨慎，要密切注意经济增长、就业和物价的变化趋势，要用频繁微调方式。汇率也是这样。

　　记者：明年宏观调控还应当注意些什么？

　　陈东琪：主要是操作好“双稳健”政策。这个政策的基本精神是“稳”，是平稳、稳重、稳健。但是，“稳”并不是说货币、信贷、投资、工业和经济增长速度越下降越好，要把握好“度”，今年控制这个“度”的着力点是防止上升过快，明年控制这个“度”的着力点是防止减速太快。向上和向下的调控都有一个度的问题。另外，要继续坚持结构性宏观调控。产业方面，要在稳定农业，加快发展服务业方面做更多文章；需求方面，要在增加消费需求方面做更多文章，核心是提高城市重地收入者和农民的消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用；在要素关系方面，要在增加就业上做更多文章，大力发展就业弹性较大的第三产业，是宏观调控的重点。