农田水利待破“两工”难题

　　首页 新闻 山东 教育 国内 国际 体　育 财经 休闲 娱乐 旅游 女性 人才 房产 短信 彩信 论 坛专题 人物 弈秋 图片健康二手 青未了 时尚 购物 美容 养生 书画 音乐 人体 广告 两性 Flash大众日报 农村大众 齐鲁晚报 生活日报鲁中晨报半岛都市报 经济导报 城市信报 青年记者 成长先锋农田水利待破“两工”难题2004-12-14 07:01:58

　　本报记者　姜言明　本报通讯员　周垂田

　　入冬后大兴农田水利建设，是几十年来山东农村的好传统。然而记者从省水利厅得到的最新数据显示，2002年以来，全省农田水利基本建设劳动积累工每年递减1.5亿个，折合投资两年共减少15亿元，有效灌溉面积两年净减少130余万亩。

　　出现这一问题，缘自2002年我省实行农村税费改革以来，国家统一规定的劳动积累工和义务工逐步减少，对传统的农田水利建设组织形式带来了很大冲击，农田灌排体系建设和维护都受到影响。

　　明年，我省将全部取消“两工”，农田水利基本建设迫切需要新的组织形式。

　　中小型工程投入不足

　　近几年，我省相继开工了南水北调、胶东调水、黄河标准化堤防建设等大型骨干工程，加上黄河治理，据初步测算，过去7年中全省每年的水利投入都在20亿元左右。

　　与大型骨干工程建设的热火朝天相比，面多量广的中小型水利工程和田间配套工程投入则严重不足，现状堪虞。有关数据表明，全省有效灌溉面积虽然已达到了7200万亩，但各类灌区建筑物完好率只有68%，农业灌溉水的有效利用率仅有50%左右，真正达到旱涝保收的农田只有5000多万亩，不足全省耕地面积的一半。

　　一位业内人士认为，地方政府这方面的投入存在着偏差，与各地快速增长的财政收入不成比例。因为农田水利基本建设投入周期长，见效慢，一些地方对其重视程度在不断降低。

　　在日前召开的全省农田水利基本建设现场会上，陈延明副省长强调说，以节水为重点的农田水利基本建设工程，仍然是当前最为薄弱的环节之一。各地政府尤其是县乡两级政府要把农田水利基本建设的主要精力放在农村基础设施建设上面来，围绕产业结构调整，山水林田路综合治理，以适应我省由经济大省向经济强省、农业大省向农业强省转变的要求。

　　水土资源开发潜力巨大

　　省水利厅厅长宋继峰表示，我省水土资源的生产潜力还未得到充分发挥。

　　他认为，现在我省可供开发的耕地后备资源只有500万亩，这些土地之所以尚未开发，主要是水土资源不匹配。而从长远看，我省的耕地后备资源是极其有限的，应将提高土地产出率的重点放到现有耕地尤其是中低产田改造上。

　　目前我省还有4000多万亩的中低产田，如果农田水利基本建设搞好了，水土资源匹配了，我省农业的综合生产能力就要上一个大的台阶，这是我们的希望所在。因此，无论从开发土地后备资源讲，还是从挖掘现有土地潜力讲，继续搞好农田水利基本建设都是最必要、最基本的手段。

　　换个角度看，我省3700万农村劳动力还有2000多万滞留在农村，农闲季节大量剩余劳动力闲置，不能与挖掘现有水土资源潜力包括大量的荒山、荒滩、荒坡治理等结合起来，不能不说是一个很大的浪费。

　　探索新路应对挑战

　　记者多方面采访了解到，2002年以来，全省各地积极应对挑战，已经探索出不少农田水利基本建设的新路子。

　　莱芜是典型的山区市，山区丘陵占了全市面积的80%以上。他们积极探索农田水利基本建设长效机制，既提高了水资源利用率，改善了当地生态环境，又增加了农民收入。据测算，近4年来该市农民人均累计投资治山治水约210元，而年均收入增加近300元。

　　茌平县灵活运用“一事一议”政策，对于乡级工程，通过召开村民代表大会集体研究决定，每个村的任务由各村召开村民大会自行决定施工方式。该县菜屯镇党委书记秦生春深有感触地说，当前农村的水利基本建设，一定要因地制宜、顺应民心、注重实效。再像过去那样一刀切，大呼隆，依靠行政命令的办法的确不灵了。

　　有的地方加强了政府引导，加大了财政投入力度。菏泽市去年发生了建国50年来最大的洪涝灾害，农田不同程度受灾700多万亩。夏鲁青副市长告诉记者，这主要是排水不畅造成的，当地几条骨干河道已经20年没有清淤过。抓住受灾之后群众要求大干的有利时机，市里采取“以奖代补，先干后补”的办法，多方筹资1.6亿元，迅速对东鱼河、洙赵新河、鄄郓河等骨干排涝河道进行治理，效果立即显现出来。今年的降雨量与去年差不多，但全市受灾的面积、危害程度仅占去年的20%左右。

　　农田水利基本建设投融资机制改革有了新突破。社会办水利成为主流，通过各种形式吸引的社会资金和群众投入每年都在40亿元以上。据统计，目前，全省投入超过10万元的民营水利工程已达8000多个，个人投资过百万元的民营水利大户已有33个。

　　蒙阴县以创建农村合作社为突破口，大搞民营水利建设，解决了一家一户想干又干不成的农田水利工程，特别是较好地解决了在税费改革的形势下，“减负”与发展的关系，以及农田水利基本建设投入不足的问题。据介绍，目前全县已有401个村共建立各种类型的合作社1300余个，入社农户3.8万户，占全县农户的30%，入社后人均增收297元。编辑：李辉【发表评论】 【