位于江西庐山的莲花洞国家森林公园，近年来兴起一股大建豪华私人别墅的歪风：两年内就有近30栋别墅兴建，与之相伴随的是，森林公园内植被、地貌及生态环境系统正面临遭受巨大破坏的严重威胁（见昨日本报）。
国家公园内居然大肆兴建私人别墅！是谁有这么大能耐和“气魄”？据森林公园某负责人向记者透露，“别墅的主人分两类，一类是在九江市上班的干部，一类是阔老板，其中政府官员的比率达到了50%左右”。“在这儿建别墅，没点来头可不行，谁也惹不起，他们能摆平一些事”，当地百姓也如是感慨。据知情人介绍，别墅兴建的“手续”异常简单：莲花洞林场将地卖给兴建别墅者，后者仅凭一张购地合同，就可以大兴土木。
有钱有势者有“摆平一些事情”的能量，并不值得奇怪，但是，以国家森林公园地位之尊崇，和地方干部肆意妄为构成的巨大反差，还是令笔者备感疑惑：国家公园何以能成为“私人庄园”？这背后除了一般以权谋私的腐败之外，是否还有深一层的管理体制缺陷需要我们反思？
从管理权限上看，国家森林公园的管理者并非国家级。然而，根据《森林公园管理办法》规定，包括国家森林公园在内的各级森林公园，具体管理都是属地化的，国家并没有一个统一的国家公园专管机构。即使像林地“占用、征用或者转让”这样重大的管理行为，也只需经当地政府批准和省级林业主管部门审核同意即可。
再从管理机构的性质上看，依据《管理办法》，森林公园管理机构属于事业单位，这种管理性质定位，不仅使管理者缺乏应有的执法地位和手段，而且在国家经费投入不足的情况下，管理方完全有可能实行企业化运作，以逐利为最大的管理目标就很难避免。
如此，国家公园的“国家公益”性质便难以名副其实，地方化、私园化成为必然。所以，无论是风景区门票任意对外涨价，还是森林公园兴建私人别墅，都可看作是这种体制运行的必然结果。
要真正扭转这种公园“不公”现象，除了问责官员外，改革现行各自为政的国家公园管理体制才是根本。在这方面，首创国家公园体制的美国经验无疑值得借鉴：在美国，国家公园是一个独立、自成体系的管理系统，300多处国家公园统一隶属于内政部下设的国家公园管理局，国会不仅专门为之立法，而且其经费90%以上也来源于国会拨款。正是依仗这种规范统一的管理制度，美国国家公园对社会低廉开放的公益品质，以保护为主的管理目标，才得到很好的落实。
