上面千条线，下面一根针。作为面向广大农民群众的乡镇一级政府，无疑是我国政治体制框架内最基层的政权组织，也是与人民群众直接面对面、打交道最为密切的一级组织。按照传统惯例，一乡一镇，自然少不了乡（镇）长、书记，副乡（镇）长、副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员、民政委员等一大批数目可观的领导职数。然而，据《安徽日报》12月11日报道说，安徽省宣城市打破常规，率先试点乡镇领导体制改革，实行乡镇机构的合并重组，主官合一，减少副职，减少乡镇领导职数，内设机构统一设立“四室一部”，即党政、经济发展、社会事务、计划生育办公室和人武部，建立和完善乡镇监督制约机制，实行乡镇党代表大会常任制，年度述职、述廉等制度。
笔者作为一名普通的基层公务员，读罢此消息，很是为宣城市首吃螃蟹，敢于向自身开刀，拆“庙”减员之举叫好。然而，在叫好之余，心里又不免更多了一丝隐忧：“庙”是拆了，员是减了，机构看起来也是合并了不少。但是，那些多出来的、大大小小的“神仙”和“菩萨”们又将被安置到何处？他们的心中又将会作何感慨？未来的出路又在何方？
众所周知，如今在不少地方，尤其是乡镇政府一级，机构庞大、人员臃肿、职能重叠、人浮于事、效率低下，早已成为人民群众不满，社会反映强烈的一大顽疾，严重增加了财政负担，影响了党和政府的形象，损害了国家公务人员的权威。无可否认，为了降低行政成本，减轻财政负担，提高工作效率，包括笔者的家乡在内，近年来，不少地方也推行了合并乡镇、交叉任职、清退非在编人员、竞争上岗等一系列的改革举措，从表面的效果来看，人员在短时间之内是减了下来，然而，时间不长，你便会惊奇地发现，在乡镇财政的工资簿上，吃财政、领工资的人仍与改革前一样，一个不少，同时，乡里又会冒出许多诸如“调研员、监督员、协理员、代管员”之类的新头衔和新的办事机构，原因也很简单——减下来的人无处去，多出来的人没事干，只得让他们光吃饭不干事或少干事。尴尬万分的乡镇机构改革在“明修栈道，暗渡陈仓”的反作用下，只得一次又一次地陷入膨胀——精减——再膨胀的被动怪圈。
“人要精，事要专，办事公道，勤政廉洁”。按照党的十六届四中全会所提出的全面加强党的执政能力建设的要求，打造一个全新的高效运转的效能政府和一支精干廉洁的国家公务员队伍，这是我们当前进一步加强基层政权建设的首要任务。我想，宣城市既然已经率先实行了乡镇领导体制改革，完成了可喜的破冰之举。下一步的改革，更是关键所在，拆“庙”更得安好“神”，绝不能重蹈“一庙倒后数庙起，人员看减实则增”的覆辙。如何安置好这些“神”，笔者以为，要使这些多出来的“财政干部”一下子变回百姓，走向社会也是不现实的事，关键是我们应正确地做好的疏导和分流工作，一是实现乡镇人员分流与推进农村经济发展的对接。以创办开发性经济实体和支农服务实体为主攻方向，加快发展集体经济，科学合理地进行人员分流。二是实现乡镇人员分流与加强村级组织建设的对接。注意把素质好、业务强、懂经济的乡镇干部充实到边远村、贫困村、后进村任村党支部书记或推荐担任村委会主任，切实加强村级班子建设。三是实现乡镇人员分流与加强干部培训的对接。根据乡镇干部分流的去向，分期分批地进行免费培训，提高他们的业务素质和在市场经济大潮中闯荡的能力，以真正地实现乡镇的消肿瘦身，精干高效。(稿源：红网)(作者：刘兴民)(编辑：杨国炜)
