张海翔
全面贯彻落实科学发展观，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，是发展民族经济、实现民族地区全面小康和各民族共同富裕的首要任务。而资源禀赋、经济基础、历史文化的特殊性，决定了民族地区必须结合自身特点走新型工业化道路。
实现工业化与城镇化良性互动。以工业化带动城镇化、以城镇化促进工业化，实现二者的良性互动，是走新型工业化道路的重要内容。云南省曲靖市实施的现代工业强市与滇东中心城市协调发展战略，正体现了这一点。在工业发展上，通过建设煤化工、烟草、机械制造三大工业基地和昆（明）曲（靖）经济带，形成新的工业经济区，重点发展两烟（烤烟和卷烟）、能源、化工、矿冶、汽车制造、生物资源开发等支柱产业，为城镇化提供产业支撑。在城镇发展上，建设珠江源大城市和滇东城镇群，并利用中心城市的辐射带动作用，加强县城和民族乡的小城镇建设，为工业化提供区域平台。
促使经济发展与环境保护齐头并进。发展循环经济，培育生态工业，使经济发展与环境保护齐头并进，是走新型工业化道路的重要任务。随着资源和环境问题日益凸显，循环经济已逐渐成为一种新的发展模式。循环经济的主要原则是减少资源利用量和废物排放量，实施物料的循环利用。遵循这些原则，应重点抓好以下工作：一是按照国家的产业规划和环保政策，关闭不达标的小煤窑、小炼焦、小化工、小造纸厂等；二是加快对原有工业的技术改造，依靠科技进步实现无污染、节能等环保目标；三是适应市场要求，因地制宜地发展环保产业。为此，一方面，应积极争取国家及省级工业重点实验室、工程中心及有关科研机构落户曲靖，吸引外省企业和跨国公司在曲靖建立高科技研发机构；另一方面，应充分运用市场机制，促进企业降低资源使用量，提高再生资源回收利用率和资源综合利用率，实现工业污染防治从末端治理走向源头预防。
追求优势产业与新兴产业同步推进。通过培育优势产业、发展新兴产业，促进产业梯度推移，是走新型工业化道路的重要模式。应给予资源基础好、成长潜力大、带动效应强的产业以必要的政策扶持，利用“极化效应”培育和强化其竞争优势，为发挥其“扩散效应”、实现产业优势的区域梯度推移创造条件。曲靖市在综合考察现有产业规模、技术装备、资源基础、市场前景、发展潜力等因素的基础上，决定除了继续发展烟草、能源这两个成熟产业，重点培育化工、矿冶、汽车制造、绿色食品加工业，扶持龙头企业，并力争在企业信息化、污染治理和培育生态工业等方面有所突破。
促进国有经济与民营经济共同发展。在社会主义市场经济条件下，国有经济和民营经济都是走新型工业化道路的重要主体。促进国有经济和民营经济共同发展，主要应做好两方面的工作：一是营造良好的改革环境，深化国有企业改革。通过完善配套措施，切实解决好资产评估、下岗职工安置和社会保障等问题，为深化国有企业改革提供有利环境。二是营造良好的创业条件，加快民营经济发展。凭借曲靖特有的工业基础、能源条件、区位和交通优势，以改善投资环境和营造创业氛围为基础，通过“走出去、请进来”，吸引外地各类企业落户曲靖，尽快把曲靖建设成为环境最优、机会最多、创业氛围最浓的区域。
推动中央和省属企业与地方企业有机协作。能源、化工、机械、建材等行业的一批中央和省属国有大中型骨干企业，占据着曲靖工业经济的半壁江山。但由于这些企业归行业垂直管理，与曲靖地方工业各自独立循环，因而影响了它们对地方经济发展的带动作用。要增强曲靖工业的整体实力，就必须构建中央和省属企业与地方企业协同运行的机制，使它们各展所长、优势互补，共同推动曲靖的新型工业化进程。为此，一方面应着力为中央和省属骨干企业创造良好的发展环境，主动承担起社会服务职能，推动它们将自身的发展融入到地方经济发展中，使其成为曲靖新型工业化进程中的依靠力量；另一方面，引导和鼓励地方企业根据市场需求，在加强同中央和省属企业联合与协作的过程中逐步成长，进而成为曲靖新型工业化进程中的有生力量。
（作者为中共云南省曲靖市委副书记）
《人民日报》 (2004年12月14日 第九版)
