辛勤汗水浇灌出税收征管之花———龙岗区国税局开展“六率”达标竞赛开创税收征管良好局面

　　从今年5月份起，龙岗区国税局的干部职工们明显感觉到工作压力大了许多。许多税务干部白天要深入各街道、工业区和集贸市场，清理漏征漏管户，催促纳税人进行纳税申报或补缴税款；晚上，则要在电脑前认真分析各类数据，对纳税申报率、欠税增减率、税款入库率等指标逐一进行统计。许多人放弃了周末休息日时间，甚至连子女生病都无暇顾及。与此同时，各项考核指标显示，龙岗国税征管质量和效率大幅提升，税收征管出现了前所未有的良好局面。这一切，都源于一场特殊的竞赛———税收征管“六率”达标竞赛。

　　用“六率”为税收工作评分

　　长期以来，漏征漏管、走逃户等现象一直是税收征管工作的“死角”，而与此相关的的处罚率低、入库难等问题也困扰着税务机关。部分纳税人抱着“交不起，躲得起”的态度，“打一枪换一个地方”，将税务机关的处罚通知书视为“搬迁通知书”，在拖欠税款超时、或因偷逃税受到处罚时选择一走了之，令税务人员感到非常棘手。如何从根本上解决这些问题，实现征管质量的实质性提高？龙岗区国税局甘玉球局长想到了一记妙招：

　　将用于衡量税收征管质量的“六率”指标对各分局的征管情况进行考核，并要求在限定时间内达标，各分局之间开展“达标竞赛”，并根据达标情况进行奖优罚劣。“六率”指标分别为纳税申报率、税款入库率，新欠增减率、处罚户次率、稽查处罚率和滞纳金加收率。这六个指标涵盖了税收征管工作的各方面情况，对税收管理的质量、力度、效率等方面进行了明确的考核，任何一方面的工作失误都无法逃过这一指标体系的监控。可以说“六率”指标就是一张税收征管质量的“体检表”，税收工作是否“健康”，全部由它说了算。

　　确定这一思路后，从今年5月份开始，区局领导班子多次磋商，制订了达标工作计划，要求各分局对照考核指标，开展认真、详细的统计、分析，查找征管工作中存在的漏洞和不足，采取各项有针对性的措施进行整改。此次征管“六率”达标竞赛活动分为发动阶段、梳理阶段、提高阶段、达标阶段和总结评比阶段等五个阶段进行。其中，梳理阶段要求各分局征管“六率”完成情况有明显进步；提高阶段要求征管“六率”基本达标；达标阶段则要求征管“六率”全部指标必须达到规定标准。届时，各分局之间通过“六率”指标的对比进行竞赛，确定优劣。用5个月的时间，将全区税收征管水平提高到一个较高的层次，实现征管质量的飞跃，这需要能力，需要努力，更需要胆魄。面对如此艰巨的任务，部分税务人员信心不足，心存疑虑。甘玉球局长却对此胸有成竹：“通过分阶段进行竞赛，可加强对税收征管工作的组织、管理和过程监控，逐步将各分局税收征管工作引向精细化管理的轨道。”

　　这一做法，开创了税收征管质量考核的先河。

　　达标，一场无声的战斗

　　在今年六月份至十月份期间，每月的第一天，龙岗区国税局所有税务干部职工的电脑上都会收到一份电子邮件—“各分局税收征管‘六率’情况通报”。通报是根据市局的电脑分析系统查询出来的上月相关数据，原封不动地向大家公布。我们找到了一份6月份的邮件，上面显示，整个龙岗区国税纳税申报率为71.52％，税款入库率为93.34％，欠税增减率332.78％，滞纳金加收率为9.08％，处罚户次率34.21％，处罚率为28％。而按照标准，除欠税增减率必须为小于或等于0外，其他指标必须全部在95％以上。指标说明，龙岗区税收征管工作中欠税问题仍然突出，而且税务稽查处罚率普遍偏低。各分局征管质量的好坏，从邮件公布的数据上也可以一览无余。

　　区局“六率“考核领导小组十多次走访各基层分局，与有关人员深入研讨六率计算的口径及细节，分析存在的问题，共同商讨解决对策与办法。同时，认真分析各分局数据变化情况及原因，要求有关单位采取有力措施整改，确保“六率”全部达标。

　　———针对欠税较为突出的问题，一方面千方百计弄清“家底”，在区局电脑科的协助下，找出了各分局的欠税清册，要求各分局对照清册，“对号入座”，找出各自欠税企业名单，建立台帐，划清责任逐户进行清理，逐户分解到人，弄清成因区别处理。另一方面通过123663协助，找出日常税务违章罚款未履行清册，分解到责任科室，逐一落实到专人跟踪处理。同时，加大对欠税户的执行力度，全力做好追缴入库工作。据统计，自今年6月份以来，区局共清缴欠税360多万元。

　　———针对申报率偏低的问题，区局首先加大税法宣传的力度，形成一种齐抓共管的宣传氛围。从6月份以来，各分局通过办税大厅发放《纳税人办税须知》宣传单张共计15000多张，通过各镇的有线电视台播放《纳税人办税须知》30多次，形成了强大的宣传攻势。其次，加强小规模纳税人的催报催缴工作。充分利用市局信息平台短信功能，采集纳税人基本信息，通过税收管理员直接电话通知纳税人和短信提示两种方式进行提示性催缴催报。同时，做好储蓄扣税的前期和后续管理工作，包括登记扣税工作底册，分成功扣税、未成功扣税掌握基本情况，根据未成功扣税清单在规定的时间、专人负责通知个体工商户限期缴纳，期限过后再检验清缴效果，对仍未缴纳的个体工商户派专人跟踪到底。另外，每月进行多次扣税，以防纳税户因未能及时存入足够金额无法扣除，从而为申报率稳步达标打下坚实基础。

　　各分局也全面行动起来，针对“六率”中反映出来的征管问题，及时采取措施，进行整改。例如，针对纳税申报率偏低的问题，平湖分局一方面加强“储蓄扣税”的管理，与银行取得联系，及时提醒纳税人将款项存入扣税帐户，以提高扣税成功率；另一方面积极采取电话、短信等方式，加强催报催缴，确保税款及时足额入库。

　　布吉分局针对征管范围广，纳税户数多的特点，在通过逐户电话通知的同时，成立三个清理小组，在布吉街道经济科技办、工商所、地税所的协助下，实行拉网式的清查，追缴欠税，不留死角。并对已经清欠入库的欠税户做好台帐登记，对清查发现的漏征漏管户发出限期改正通知书，跟踪落实，确保纳税申报率的提高。8月10日为一般纳税人申报期限的最后一天，当日下午由于线路故障突然停电，造成近60多户一般纳税人无法申报，分局在请示市局有关部门同意后，及时把滞留在分局无法申报的一般纳税人疏散到横岗分局办理申报事宜，同时安排了几名业务骨干赶到横岗分局协助办理相关审核手续，加班到晚上8点多钟，完成了这批企业的纳税申报，从而确保了8月份申报率的提高。

　　龙岗分局为提高六率水平，对所管辖企业的申报情况，安排专人负责监督跟踪，对接近申报期限仍未申报的企业逐户进行催报。例如在7月12日申报期的最后一天里，该科发现华德凤科技开发公司、派高实业公司、康美思通讯公司三户企业仍未申报，该科工作人员马上采取了电话通知和实地下企业催促其申报，同时及时与计征组沟通，加班加点在最后时刻为这三户企业完成了申报工作。

　　成绩，是对自身的超越

　　11月30日，经过为期五个多月的不懈努力，龙岗区国税局征管“六率”考核结果全部揭晓。区局征管“六率”达标竞赛考核评比工作领导小组对各分局达标申报数据及附送的有关资料进行认真、严格的审核、查对，并将审核结果给申报达标分局和区局征管“六率”考评监督小组签字确认。结果，各分局“六率”均以优异的成绩达标。区局的“六率”汇总结果是，纳税申报率为95.2％，欠税增减率为－8.39％，入库率、处罚户次率、稽查处罚率、滞纳金加收率均为100％，它意味着龙岗区95.2以上的生产经营户都依法进行了纳税申报，漏征漏管现象最大程度减少；龙岗区企业欠税实现负增长，而且，对企业的监控切实有效，对税务违章行为的处理及时到位。这是一个令人难以置信的成绩，而龙岗国税的税官们确实做到了。他们用辛勤的汗水，交上了一份令人满意的答卷。

　　而在这次达标活动过程中，为了确保分局征管“六率”达标，许多工作人员付出了大量辛勤的汗水，牺牲了许多个人的休息时间，涌现了许多感人的“凡人琐事”。今年8月，正是天气最炎热的时候，别人穿着短裤短衫还热得直冒汗，而大鹏分局管理检查科的小余却穿着厚厚的冬装，坚持对个体户进行检查。这两天小余正发高烧，领导特批他在家休息几天。想到分局本来人手就少，如果自己一休息，同事的工作量和工作压力更大，小余便坐不住了，一拔掉输液管就往分局跑，看着带病坚持工作的他，领导和同志们都十分感动。平湖分局申报管理科的小温主要负责案件审理，在“六率”达标工作最紧张的时候，刚好他在龙岗的爷爷生病住院。他一方面要照顾爷爷，另一方面又必须做好手头的工作。有一天晚上，为了核实当月处罚率的数据，他由平湖至龙岗往返跑了三次。在为期3个多月的达标活动过程中，布吉分局有关人员针对征管范围广，企业户数多的实际困难，冒着高温酷暑，持续进行实地催报催缴、清理漏征漏管，有的还要直接上门进行相关服务。几个月下来，工作人员的皮肤都晒成了古铜色，他们说：这身古铜色的皮肤，是我们工作的见证。

　　“通过深入、持久、坚决地开展‘六率’达标活动，我们逐步扫除了税收征管的‘死角’，最大程度减少了漏征漏管、走逃户等现象，税收秩序明显好转，龙岗国税征管工作形成了着前所未有的良好局面。成绩的取得，是对我们自身的超越！”龙岗区国税局甘玉球局长在“六率”达标竞赛活动总结会上自豪地说。

　　征管质量的持续提高，使龙岗区国税征管形成了前所未有的良好局面，直接促进了税收收入的增长，截至目前为止，龙岗区国税局共组织税收收入47.6亿元，同比增长19.3％。（撰文曾作华周永明李少飞）

　　作者:撰文曾作华周永明李少飞 编辑: