城市有钱往哪花?

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　　本报记　者晁明春

　　近几年，城市化进入了一个前所未有的高速发展阶段，固定资产投资特别是对城市基础设施的投资迅猛增长。在城市水平不断提高、城市面貌和市民生活环境得到显著改善的同时，偶尔传出的一些不和谐声音不能不引起我们的重视。据不久前建设部一位负责人披露的消息，在中国662个城市、2万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设存在“形象工程”。宽马路、大广场、豪华办公楼等，无论在东部、中部还是西部地区，都不同程度地存在，甚至出现了一个5万人口的城市，却要建能容纳6万人的大广场这样的“超大泡沫”。

　　市民们的小烦恼也不少。数日前，到一位刚刚乔迁新居的朋友家里去祝贺。朋友节衣缩食，又从银行办了按揭，终于实现了“居者有其屋”的梦。但见面后却没能从这位朋友脸上看到应有的喜色。他说出了新居的“不爽”之处：如果以他的新居为中心画一个圆的话，那周围5公里半径的范围内没有一座公共图书馆，3公里的范围内没有一处公共健身场地，离最近的公园要倒两次公交车，最近的医院也在3公里以外，最不能接受的是新建小区没有配套的学校，马上面临入学的孩子目前还不知道明年该去哪儿就读。

　　为什么会出现这种情况？这里面有一个公共财政支出结构的调整问题。

　　所谓公共财政，指的是政府按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共物品，以满足社会公共需要的经济活动或分配活动。或者说是以满足社会公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系，即取众人之财，办众人之事。如果说通过市场达到社会资源的最优配置而使效率最大化的话，通过强大的财政调控能力发挥它对社会分配调节的作用，则可实现社会公平与稳定。

　　因此，建立公共财政，完善公共支出结构被不少人认为是根本上杜绝“形象工程”的一条有效途径。因为这些“形象工程”多是由政府作为主要出资人投资兴建的。釜底抽薪，不失为一个好办法。

　　问题是，公共财政除了着眼于满足社会公共需要，而不是满足哪一个阶层、哪一类特殊利益集团的需要外，一个特征就是它的非盈利性。公共财政的收支安排是以公共利益的极大化为出发点和归宿的，而不是以投资赚钱为目的或者夹带着投资赚钱的因素，特别是对公益性设施的投入，是很难用具体的金钱数字来计算它的投入产出效果的。比如，一座2万平方米的科技馆需要约2至3亿元，而且往往要占据城市中心的黄金位置，是选择能立竿见影带来经济效益的商业地产，还是选择社会效益显著、而经济效益不明显的科技馆，这对政府而言是一个艰难的选择，这还不算前期投入与日常运转维护给政府带来巨大的财政压力。

　　即使撇开“政绩工程”、“形象工程”这些话题，应该说，通过这几年对高速公路、机场等基础设施的投入，这些长期以来制约国民经济发展的“瓶颈”初步打破，使我们的经济发展和社会进步都跃上了一个新的平台。但如果公共基础建设项目在政府开支中长期保持一个较大的比例，它也会对经济增长和发展带来负面影响，特别是对教育、卫生、文化、社会保障等方面投入的不足，必将产生的新的“瓶颈”，导致社会发展的不平衡。

　　比如政府对教育投入的不足，往往导致家庭对教育的投资过大，即使城市家庭完成中、高等教育都成了一个不小的负担，何况还有欠账更多的农村教育、城市中的农民工子女教育？比如医疗卫生，看不起病、因病致贫的现象现在也不是农村所独有。再如，大量的资金流向了商业房地产，经济适用房、廉租房至今在有的城市仍是政府工作报告中的一个概念。

　　如此看来，调整政府公共支出的结构，加大民营资本投资城市硬件设施的领域和步伐，扩大政府在教育、卫生、文化、社会保障等方面的公共支出比重，就不是一个可有可无的话题了，特别是在眼下制定明年工作计划、编制“十一五”规划的时候，特别是在国家大力倡导走以人为本，全面、协调、可持续的科学发展道路的时候。编辑：李辉【发表评论】 【