山东试行村党支部直接选举 由群众推荐"一把手"

　　> 新闻中心　>> 山东新闻山东试行村党支部直接选举 由群众推荐一把手（ 2004-12-14 08:02）山东频道

　　新华网山东频道12月14日电（记者丁锡国）山东在今年的农村换届工作中首次进行党支部直接选举试点，村级“一把手”和党支部完全由群众和党员票决产生。结果表明，群众非常珍惜手中的民主权利，能够选出公道正派、有事业心、有能力的农村干部。

　　地处胶东的乳山市是山东省唯一的试点单位。到目前为止，乳山市601个村中已有569个完成党支部换届选举，其中，120个村的党支部及其“一把手”是由群众推荐、党员直接选举产生的。

　　据乳山市委组织部副部长孙保广介绍，从1998年起，乳山市开始在农村党支部换届中实行“两推一选”的办法，即：先由党员和群众分别从党员中推选候选人，然后，由党员投票产生支部成员。今年，他们在此基础上，拿出部分风气正、干部威信高、民主氛围浓的村，试行党员直选支部书记，改变过去党员大会选举支部成员、镇党委分工任命的做法，使党的意志与群众意愿有机结合。

　　徐家镇吴家屯村是山东省第一个实行村党支部直接选举的村庄。日前，记者在这个村了解到全省首位直选村支书的产生全过程：7月10日上午6时，吴家屯村25名党员聚到村办公室，推选村党支部成员候选人。他们先分别进入秘密写票间写票，随后开始投票。结果当场公布，得票分列前四位的是：孙书国25票，姜增禄24票，姜仁田23票，李永春5票。7时，吴家屯村群众开始推荐村党支部成员候选人。与党员一人一票不同，199户群众一户一票。8时50分，投票完毕。当场公布的投票结果是：孙书国189票，姜增禄164票，姜仁田163票，姜明亮7票。党员票与群众票相加，按得票多少，最终确定孙书国、姜增禄、姜仁田、姜明亮四人为新一届村党支部委员候选人。9时30分，四位候选人以姓氏笔划为序，依次上台发表竞职演说。10时40分，演讲结束。25名与会党员从四位候选人中直接选举一名村支书和两名支部成员。投票现场，数百名群众围观。公开唱票、计票结束后，主持人宣布选举结果：孙书国得书记票最高，当选村党支部书记；得票数居第二和第三的姜增禄、姜仁田，当选村支部委员。

　　今年54岁的孙书国，是吴家屯村唯一的孙姓人家。他喜欢读书，举止比较文雅，从1987年起就担任村党支部书记。他认为，直选村支书跟过去的最大不同，是不提候选人了，谁得票最高谁当“一把手”。他说：“原来，票上有候选人。同意的，不用动笔，交上来就行；不同意，你再动笔。那么多人看着，谁敢掏笔啊？现在，票是一张白纸，上面什么也没有。干部就得正儿八经地干好，干不好，群众不选你。”为了保证选举结果客观公正，乳山市对村支部直接选举规定了严格的程序。群众推选和党员推选全部采取票推的形式，投票现场都设立秘密写票间，票推结果现场计票、分开统计、合并计算、当场公布，按照得票多少确定候选人，由党员大会进行选举。乳山市委常委、组织部长杨万友说：“今年‘两委’换届选举的一个重要特点，就是充分尊重民意，自始至终坚持把民意放在第一位，只要大多数党员群众不同意，就不能列为候选人，真正做到保法律、保程序、保民意、保公正，不保个别人。”

　　与此前的换届相比，直选带来的竞争更为激烈，但秩序却比以往都好。今年换届，乳山没有发生一起越级上访事件。前两次换届，大孤山镇都发生过撕票箱、打人等干扰选举的问题。今年，这个镇有4位原村党支部书记落选。竞争不可谓不激烈，但选举一直比较平稳。镇党委书记曲华良说：“选举顺利的一个重要原因，是选谁不选谁，我们不带观点，不加操纵，权利完全交给了群众。事实证明，群众不认可的村支书，我们对他们的工作也不满意。”乳山市委组织部副部长孙保广认为，只有真正尊重群众的民主权利，群众才会珍惜手中的一票。他说：“组织选举时，乡镇党委就是裁判员，它的任务就是保证程序的公正，承认选举结果。”徐家镇马场村直选村支书时，原任村支部书记意外落选，一位从事海水养殖的年轻退伍军人被推选为村支书。群众评价这位年轻人有朝气，有本事，能带领大家致富。徐家镇党委不折不扣地接受了这个出乎预料的选举结果。

　　在乳山调查期间，记者明显感觉到由于党内民主扩大给农村基层党组织带来的活力和朝气。

　　一是农村干部队伍的素质明显提高。现在，群众对农村班子、农村干部的标准有了更高的要求，他们不仅要求干部正直、廉洁、公正、老实，而且要求他们有本事、水平高，能带领群众致富，使群众受益。群众的这种愿望和要求在乳山村支部选举中得到了充分体现。记者采访的几位高票当选的村支书，都是这种类型的干部。城区街道办事处夏西村上任村支书今年已58岁，几年来村庄变化不大。今年8月，村支部换届时，全村320户参加选举的群众有260多户投票推举年纪轻、懂经营的宋好文为村支部成员候选人，38名党员有36票选举他当村支书。

　　二是农村干群关系得到明显改善。农村党支部直选产生，具有坚实的群众基础，他们既听从上级党委指挥，更在意群众的评价。海阳所镇一名村支书在任三年，村庄面貌一新，群众受益匪浅。此次换届，他认为能满票当选，结果仅以微弱优势胜出：原来，有些村民对村里买轿车有意见。弄清原委的第二天，他就拍卖了轿车。他深有感触地说：“直选村支书，过不了群众关，就难以迈过党员这道‘槛’。当干部，光尽心尽力办事是不够的，还决不能做一丁点儿让群众不满意的事儿。”

　　党委不直接任命村支书，会不会损害党委权威？事实上，乳山直选出来的村支书绝非不戴“紧箍咒”的孙悟空。他们的办法就是对村级班子实行任期目标管理，由乡镇党委统一管理和考核，同时接受群众的评议和监督。徐家镇党委书记李国徽认为，过去，农村干部只要党委认可和满意就行，现在让群众满意和认可是关键。乡镇党委任命的村支部，可能很支持党委、政府的工作，但如果多数村民不拥护，他只能是心有余而力不足。现在，直选出来的村支书能得到绝大多数村民的拥戴，村支书、村主任又与镇党委和群众签订了目标责任书，只要完成责任书的目标，就是对镇党委、政府的最大支持，党委的权威就能得到真正体现。如果他达不到责任书上的要求，考核机制会予以惩处，村民也不会答应。

　　三是农村干部队伍更加精干。对村支部实行直接选举或者“两推一选”，使得支部班子和村委班子产生的方式趋向一致，这就为“两委”成员的交叉任职创造了条件。乳山市在本次“两委”换届选举中，村支书、村委会主任“一人兼”和交叉任职的比例均超过了90％。1998年，徐家镇23个村的“两委”班子成员有118职，2001年换届时减少到84职，这次换届已降至60职。23个村中，除一个村挂职支部书记因户口不在本村不能参选外，22个村书记、主任“一人兼”，支部委员全部兼任村委委员。“两委”成员交叉任职，一方面，大大减少了干部职数，另一方面，从根本上解决了部分村支部与村委会“两张皮”的问题，减少了矛盾和磨擦。