破解出行难：为城市清淤活血(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月14日08:55 中国宁波网-宁波日报

　　最近一两年，人们可以明显感觉到，市区的交通状况比以前差了，车速越来越慢，塞车时有发生。实测数据也表明，市区路口的交通饱和度平均高达0.91，超出了0.8的上限。中山路、药行街的平均车速分别为每小时18.8公里和17.8公里，远未达到道路设计车速。柳汀街妇儿医院段、中山路苍松路口、海曙中心小学、新河路彩虹路口、江厦桥东、日新街口、环城北路江北一线等卡口拥堵严重。

人车抢道。

机动车猛增加重了交通压力。

交警在布置指示牌。

东门口上公交车也拥挤。

城区一些路口非机动车也扎堆。

宽阔的世纪大道。

　　记者调查：

　　气滞血淤探病因

　　交通拥堵的五大成因

　　市建设委员会提供的一份调查报告分析认为，交通拥堵主要有五大成因：一是城市现有布局及城市发展带来的影响。市中心区人口、商贸等过于集中，城市框架未拉开，再加上旧城改造中中心区大量居住用地调整为商贸用地，交通流分布呈现向心趋势，使核心区域不堪重负；城市规模日益扩大，原有城市对外交通设施已圈入城市中心区，造成对外交通与市内交通的严重冲突；城市进入快速发展阶段，城市空间拓展，人口和出行增加，交通流量猛增；大量公共建筑物出入口位于主干道两侧，影响道路通行；私家车猛增，新手驾车上路技能不过关；一些驾驶员、行人和骑车人没有自觉遵守交通规则。

　　二是道路交通设施的影响。旧城中跨江桥梁和跨铁路立交少，桥梁通行能力不强，同时断头路不少；道路等级比例失调，路网密度不够，支路网仅占总路网的33.7%，且有些支路是通行能力较差的街巷里弄，造成主、次干道交通流过于集中；由于存在红绿灯、机动车和非机动车、左转弯、行人等干扰，交叉口每条车道通行能力不到路段的40%；停车场、公交场站不能满足需求，车辆占道停放，干扰动态交通，城市外来人口增加快，路网建设跟不上需要。

　　三是交通管理相对落后。交通管理智能化程度不够高，交通管制措施制订过程比较落后，交通诱导系统不健全，民警执法环境不完善，警力明显不足。市民，尤其是外来务工者和流动人员文明交通意识和习惯未形成。

　　四是机动车保有量猛增。近几年小汽车迅速进入家庭，我市机动车保有量年均增长约37%，给城市交通带来极大压力。同时运行车种参差不齐，总体车速偏低，公交欠发达，出租车配比不合理，人力车、轻骑、残疾人车、燃油助动车等安全性能差、占地多的车辆还大量存在。

　　五是停车难加重交通拥堵。住宅小区和社会公共停车难，导致车辆乱停放影响交通。其中，中心城区住宅小区的车辆与车库和车位的数量比约为21，特别是上世纪90年代末期建设的小区停车位严重缺乏。另一方面，有些驾驶员贪图方便或为了省钱，不愿把车停进车库。

　　三区面临情况各有不同

　　从各区情况看，面临的问题也各有侧重。海曙区主要是老旧街巷多，路面状况差，违章占道多，部分道路功能不清，一些沿街单位大门开设不合理。同时，东西向主干道较少，中山路、药行街等道路车流过于集中；江北区主要受铁路北站和环城北路两侧大量货场和过境车辆影响；江东区前几年建设的很多道路尚未贯通，东西向干道特别是跨江干道不足。此外，市老三区与鄞州、镇海、北仑距离较远，缺乏快速干道连接。

　　根据有关研究成果，到2007年，老三区车辆保有量将是现在的两倍多，市民出行量将增长1.5倍。同时，由于新产生的交通量多集中在中心区，而道路供给则以郊区和新城区为主。届时如果不对城市现有格局做大的调整，并使路网有大的改善，市区交通拥堵必然更加严重，甚至出现局部交通瘫痪，拖缓宁波城市和经济发展步伐。

　　难题破解：

　　对症下药除病根

　　面对日益严峻的交通形势，我市提出了对策和措施。

　　东部新城：拉伸城市框架

　　建设东部新城，拉开城市框架，疏解中心区的人口和产业，同时限制市中心开发强度，尽快搬迁中心城区大型专业市场。今年，东部新城开发建设实质性启动，明年将启动以“四横三纵两带”为主要内容的一期基础设施项目建设，计划到2007年完成两平方公里启动区的开发建设。

　　另据记者了解，位于城市南部的鄞州新城也在加快建设。目前，鄞州新城已建成商品房400万平方米，可容纳30万以上居住人口。

　　明年，鄞州新城政府职能带将逐步形成，还计划竣工住宅100多万平方米，力争开通与市中心连接的宁南北路、沧海路，另外3条连接线也将争取启动。今后，随着鄞州新城商贸平台建设和人口集聚，也会对缓解市中心交通压力起到积极作用。

　　中心城区：完善路网结构

　　扩展路网，顺畅枢纽，完善路网结构。中心城区启动实施交通建设阶段性计划，沟通环路，打通卡口，实施北外环东延、江南路三期、东钱湖大道等建设工程，优先完善核心区道路网。加快实施通途路全线贯通和世纪大道延伸至镇海新城区项目，抓紧建设“二轴、二环、八连线、三十条骨干道路”工程。

　　其中，“两轴”指东西向的主轴通途路（曙光路－中兴路、大庆南路－曙光路、育才路－机场路）和南北向主轴世纪大道（百丈东路－潘火立交、宁镇公路－北外环路）。

　　“两环”指打通中环，主要建设东外环路、机场路北延、北外环路、南外环路东段二期；完善内环，主要建设内容为环城北路西段改造、环城北路东段改线、南外环路东段一期。

　　“八连线”指连接绕城高速和杭州湾大通道的外环路西延、连接机电园区的育才路、连接望春工业区的联丰路西延、连接东部新城与东钱湖新城的三号路、连接鄞州新城贯通南北向滨江大道的江东南路南延、连接镇海骆驼新区和浦化工区的世纪大道北延、联系小港和北仑的江南公路三期、联系镇海新区的北外环路东延。

　　“三十条骨干道路”指福明路、沧海路、大庆南路北延、解放南路改线、惊驾路、开明街跨江、丽园北路、丽园南路、桑田路、曙光路、云飞路、中兴北路北延、永达路东延、彩虹北路、徐戎路、大庆北路、大庆南路、和义路改造、新马路、姚隘路、鄞奉路、槐树路改造、望京路改造、永丰路改线、长春路改造、新芝路、蓝天路、气象路、江北滨江路、滨江大道及景观三期。

　　交通组织：管理智能化

　　优化交通组织。加快交通科技规划，逐步实行交通管理智能化，增设交通信号自动控制和交通路面监控、电子警察和交通监控点，开展交通秩序专项整治。周期性发生的信号灯路口控制在2%以内，建成6米以上道路标线施划率达到100%，灯控路口占应灯控路口的95%以上，主次干道的标志设置率在每公里18块以上。

　　公共交通：出台公交优先政策

　　大力发展公共交通。加快公交立法步伐，研究出台公交优先相关政策。编制城市公交发展专项规划，合理调整公交线路和公交站点，调整优化现有线路，延长夜间运行时间。有条件的道路设置公交专用道、港湾式停靠站及统一标准的候车亭。

　　在旧城改造和新区开发建设中，同步规划和配套建设公交场站。筹建IC卡服务中心，实行城区公交车统一使用IC卡乘车。到2007年，公交平均营运速度达到每小时20公里以上，公交正点率力争达到85%以上，站点候车时间控制在3到8分钟，市中心城区内任意两点间公交到达时间不超过50分钟。

　　停车问题：速建公共停车场

　　着力解决停车问题。加快各类公共停车场建设，坚决清理整顿被占用、挪用的停车场，解决住宅区车库出租、挪用问题，3年内新增公共停车泊位3000个。

　　对未开发的零星地块统一规划，合理布局，增设公共停车场所。清理小区内乱停乱放车辆和杂物，合理调整小区道路的交通组织，增设部分路边时段式临时停车泊位。制定不同地段、不同时段等不同情况的差别停车收费标准，尽快实行“咪表”停车管理系统。加强停车管理，制止乱停车。

　　新闻链接

　　BIT：城市公交新模式

　　最近，北京、上海、杭州等城市都在准备推出一种城市公交新模式，那就是简称BIT的快速智能公交系统。这个系统吸收了轨道交通系统的优点，又具有常规公交车的方便和灵活，并结合先进的信息管理技术，充分体现了公交优先的理念。它的投资是地铁的六分之一、轻轨的三分之一，建设周期只要1年，而且可以分布实施。BIT包括7项核心内容：

　　专用道路。为避免公共汽车陷入小汽车造成的交通拥堵中，BIT引入专有路权概念，在主要交通走廊上使用公交专用线，使公交运营省时、可靠性增加；

　　新型大容量公交车辆。如巴西库里蒂巴使用的双关节通道客车总长30米，是普通公交车的3倍，载客量可达300人，并在车厢前后设有4个门，运营效率很高；

　　水平上下车。BIT系统通过修建与公交车厢底板等高的候车平台，或采用低底盘公交车，使乘客快速平稳地上下车，节约时间，提高运营速度；

　　车外购票系统。BIT系统将售票系统置于候车站台内，在公交车进站前完成收费，从而实现快速简单售票，节约公交等候时间。此外，乘客一次购票后可在系统中随意转乘，不需另外购票；

　　交叉路口优先。为避免公交车在交叉口的干扰和延误，BIT系统通过智能型信号系统或隧道、高架等在交叉口为公交车提供优先通行，提高运营速度和准点率，并可为乘客节约15%到25%的出行时间。同时，由于运营时间减少，提供同等服务所需车辆相应减少，运营成本得以降低；

　　乘客信息系统。BIT系统可为用户提供线路上车辆运行情况等动态信息和系统地图、时间表、运价表等静态信息；

　　车队管理。BIT系统利用ITS技术对车辆实行跟踪管理，可有效改善调度计划，节约运力和燃料。

　　撒手锏：提高公交运行效率

　　发展公共交通是解决“出行难”的重要手段。现在，市公交总公司日客运人次约70万人，运行里程28万公里，平均乘车密度为26.7人，也就是所有车辆始终有26个人在乘坐，不算拥挤。但乘公交车出行的比例仅17%，主要是公交运行效率不够高。

　　车速低是影响运行效率的突出问题之一。

　　现在，公交车平均时速才13公里，和国家20公里的标准差得很远。市公交总公司副总经理庄明说，造成车速低的原因主要有两个：首先是道路因素。交叉路口延误比较多，尤其是高峰期，受非机动车和行人干扰，公交车行动缓慢。市区红绿灯多，18条主要线路平均每条线路有将近16个红绿灯，如果按每个红灯时间30秒、50%的红灯概率算，平均要耽误4分钟。何况有时候需要等两个绿灯才能通过。停靠站点延误。60%的站点是利用非机动车道，需要避让骑车人，有的站点还有黄鱼车和摊贩占道。路面情况不好，特别是新建道路路桥接坡处高低不平，车子不得不减速；其次是人员因素。一些社会车辆和行人不遵守交通法规，常引起秩序混乱。一些乘客不按规则排队候车，车到站后争先恐后，降低了上客速度。另外，近几年公司新驾驶员增加比较多，驾驶技能不够高。

　　另一个突出问题是场站布置不合理。

　　庄明说，市区公交线路一般每条15公里就够了，可现在我们开出的线路都在20公里左右，为什么？就是因为市区缺少换乘枢纽和始末站，公交车不得不到郊区掉头。线路长了运力资源浪费，乘客候车时间也长。庄明举了这样几个例子：天一广场首次规划时有公交枢纽，建成后没了，停靠这里的公交车必须多绕一圈。现在，日新街靠二百一侧划给了小汽车停放，只能停30辆车，每小时顶多服务100个人。如果让公交车停靠，3条线路每小时32个班次，可以解决1000多人出行问题。

　　庄明说，公交优先已经提了好几年，一直没有落到实处。他认为，要让公交真正优先，必须从三方面着手。一是通行优先，设置公交专用道和优先放行的信号灯，解除公交车在路口的禁左转禁右转；二是规划优先，路网规划要避免断头路出现，增加过江桥梁。小区和公共建筑建设要配套始末站，同时多设计港湾式停靠站；三是政策优先，比如推行票制改革。现在公司每年因月票亏损2000万元，如果逐步取消月票，可以增强公交公司自我发展能力。

　　网上对话“出行难”

　　昨天下午两时，在中国宁波网的直播室，市建委负责人及相关部门负责人就“出行难”话题与网民对话。在交流中，市民比较关心的热点问题是道路改造拓宽、公交车开通以及城市发展规划。短短两小时，发帖200多个，点击量超过11万人次。这是本次解难创优系列第四场专题对话。由于网民关注度高，中国宁波网瞬间点击量一度“超标”，引发网络拥堵，出现了十分钟的“发帖难”。市建委负责人称，没能及时回答的问题请读者谅解，有些问题不是一个部门能回答的，我们会直接向有关部门反映。

　　尽快开辟公交专用道和单行街道

　　网民：建议尽快在城区有条件的道路开辟公交专用道，比如环城西路、中山路、药行街、百丈路、人民路、中兴路等。在城区一些狭窄道路实施单行线，某些跟主干道路连接的路口应该限制左转。对市区道路进行人车分离，对乱穿马路的行人和非机动车加大处罚力度。完善城市路网，打通某些“断头路”。比如贯通通途路西段（新芝路－机场路）能大大分流中山西路与柳汀街的车流；将三支街跨北斗河南延伸到南苑，将解放路跨江南延伸到江东，分流鄞奉路车流解决兴宁桥西的交通拥堵；进行江东滨江路、江东南路和宁横公路改造等等。

　　建委：公交专用道是体现公交优先战略的重要措施，公交优先是解决出行难的最终出路，也是当前研究的重点和今后城市建设的重中之重。实施单行道和加强交通管理是目前解决出行难的有效措施。

　　近期的道路建设主要围绕完善道路网络，提升路网等级，实现从主次支三级向快主次支四级过渡和提高路网密度，多建支路。

　　东部新城区域的交通建设有何大动作？

　　网民：百丈东路通往东部新城的只有357路和3路公交车，这个“瓶颈”应当突破，为东部新城的预热做准备。

　　建委：东部新城建设是市委、市政府为拉开城市框架，拓展城市发展空间，构筑现代化国际港口城市和长三角南翼经济中心的重要举措。今年下半年已完成了东部新城总体规划，落实了以“四横三纵”主干道为主要内容的基础设施建设的任务，2005年将启动实施。

　　自行车道不应又是人行道

　　网民：目前不少道路的非机动车道竟然与人行道合并，譬如江东北路（百丈路与中山东路），中山西路，灵桥路（鄞奉路口到永宁路口），为什么机动车道要抢到非机动车道来呢，对行人很不安全，使得盲道形同虚设。

　　建委：人行道改造成非机动车道是解决部分路段交通拥堵的措施之一。考虑到行人的安全，以后将尽量减少采取这种措施，做到行人和非机动车道分离。

　　关注老三区外的出行状况网民：发展交通眼光不能总停在“老三区”的问题，郊区的交通问题也要关注。

　　建委：由于受财政体制的制约，过去的几年我们更多的是在考虑解决三江片的建设工作。随着城市化的进程推进，为贯彻好城乡统筹，城市建设已在统筹考虑中心城区建设问题。具体有以下几个方面：一是城市道路建设上，市、区两级政府共同努力，解决沟通鄞州、镇海、北仑道路建设，如和鄞州区政府建设“五路一卡口”项目，就是要使鄞州中心区与三江片形成一体。目前也在计划和逐步推进与镇海、北仑连接的道路建设，其中与北仑连接是通途路西段，与镇海连接的是北外环路东延。二是交通管理上市区组建了公共交通公司，目的是想把过去的中巴车等交通工具有序地引导到城市交通系统上来，把城市公共交通一体化。三是城市功能性设施共享，目前市区与镇海共同建设江北污水处理厂，市区与鄞州区共同建设江东南区污水处理厂，已建成设施也已辐射至北仑、鄞州、镇海地区。

　　宁波何时造高架？

　　网民：许多城市都靠高架解决交通问题，宁波有没有建设高架的计划？

　　建委：按照我市总体规划，综合考虑中心城区的景观和交通，也借鉴了上海、广州等大城市中心城市高架路建设的经验和教训，我市在中心城区内一般不建高架，而主要通过道路建设完善路网结构和加大支路建设来达到缓解交通的目的。但在城市外围交通性干道如绕城高速等是会考虑的，对城市快速干道交叉口还会建一些互通立交。另外，在一定时候我市还会建设城市轻轨等大容量城市交通系统。（来源：中国宁波网）