四川省检察院全国率先提出设立“公益诉讼人”制度

　　四川省检察院全国率先提出设立“公益诉讼人”制度

　　记者昨日获悉，省检察院民事行政检察部门在全国率先提出了设立“公益诉讼人”制度。该制度明确细化了检察机关支持公益诉讼的范围，让检察官以“公益诉讼人”身份保护国家和集体公共利益，并出庭为弱势群体撑腰。

　　公益诉讼职能1

　　追回流失国资

　　据不完全统计，2003年至今年上半年，全省检察机关共办理督促起诉、支持起诉案件32件，涉案总标的656.3万多元，这些案件大多与保护国家和集体利益的公益诉讼相关。

　　个案点击

　　2003年，简阳两企业在合资修建公寓时，擅自将未经法定程序评估的土地使用权低价入股，造成价值45万余元的国有资产流失。简阳市检察院查明情况后立即支持资阳市政府起诉，资阳市政府随即将两企业及公寓方告上法庭。简阳市检察院派出检察官与资阳市经贸委领导出庭支持起诉，检察官当庭发表了《支持起诉意见书》。2003年12月24日，简阳市人民法院作出判决：简阳两企业协议处分土地的行为无效。目前，流失国资已被成功追回。

　　公益诉讼职能2

　　保护弱势群体

　　据介绍，对弱势群体合法权益的保护，一般限于处于弱势地位的特定多数或不特定多数的公民。一名检察人员表示，我国城镇特别是农村客观存在着的弱势群体，当他们的民事权益受到相对强势方的侵害时，迫于力量的悬殊和其他原因，不知、不愿或不敢通过行使诉权来保护自己的合法权益，检察机关支持其起诉，有利于维护社会公平与正义。

　　据了解，省检察机关支持公益诉讼必须符合3个条件：一是发生了损害国家、集体或者公民民事权益的事实；二是被支持起诉主体无过错；三是被支持起诉主体尚未向人民法院提起民事诉讼。因此，除属于当事人处分权范围内的案件和纯家庭成员之间纠纷的案件外，检察机关均可支持起诉。

　　法律链接

　　支持起诉原则

　　按照通常理解，检察机关是公诉机关也是法律监督者，因此有人认为检察机关不能代表民事诉讼的一方当事人进行诉讼。对此，率先践行该制度的检察官表示：“检察院支持和提起民事诉讼，有着法律上的正当性。”

　　我国民事诉讼法15条规定：机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。“该法条确立的是我国民事诉讼法特有的支持起诉原则，是国家、社会干预民事诉讼活动原则的体现。”该法条中的“机关”是指除审判机关以外的其他国家机关，当然包括检察机关。（完）（李东刘德华记者 郭广宇）（来源：成都商报）