贯彻落实科学发展观 加快县域经济发展

　　党的十六大勾画了全面建设小康社会的宏伟蓝图,提出了“壮大县域经济”的任务。党的十六届三中全会进一步提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。实践证明,贯彻落实科学发展观,是谋求县域经济跨越式超常规发展的关键。

　　省委九届六次全会确立了“生态立省、科教兴省、人才强省”的发展思路。在全省这个“大区域”、“大经济”、“大发展”形势下,特区作为“个体”的“县域经济”,要谋求跨越式超常规发展,就必须要服务于“大区域”,服从于“大经济”,顺应“大发展”,全面落实科学发展观。

　　万山特区曾是中国最大的汞工业生产基地,被誉为中国的“汞都”,也是国内设立最早的县级行政特区。其建立初衷是为贵州汞矿等4个县级企业的生产生活服务,曾经“政企合一”,从一成立就深深打上了“服务型”特区的烙印。由“服务型”向“发展型”转变时期的万山如何走出困境,重振“汞都”雄风,是特区第八届党委领导班子在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想热潮中亟待解决的重大现实课题。为理清发展思路,制定发展战略,特区党委在深入基层调研、组织强有力的专门班子专题研究全面建设小康社会、发放民意调查问卷的基础上,提出了“三个重点、三个带动”战略(强工兴区、优农稳区、旅游活区和招商引资、城镇经济、项目带动),确立了县域经济发展模式,努力实现“六个重点突破”。这是落实科学发展观的具体体现。

　　发展必然首先是发展经济。近年来,特区党委以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,紧紧抓住西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇,以超常规的思路谋发展。2003年成为特区历史上经济运行质量最好的一年:全区国内生产总值同比增长9．2%;地方规模以上工业企业完成总产值同比增长57．3%,增长速度居铜仁地区第二,是地区工业总产值上亿元的4个县之一;非公有制经济实现税收占财政总收入的49．77%。三次产业的排序由此前的“一二三”变为“二一三”,实现了由服务型特区向发展型特区转变。今年1至11月,全区规模以上工业增加值同比增长50．4%;财税收入同比增长109．32%,其中地方财政收入同比增长74．62%。这是贯彻落实科学发展观的结果。

　　万山地势犹如一个握紧的拳头,“化拳为掌”的县域经济发展模式,为统筹区域发展作了最好的阐释。特区第八次党代会提出把万山建设成为“铜仁后花园”的构想,并根据分工与协作这一区域经济管理理论,确定了“化拳为掌”的县域经济发展模式。其理论依据就是科学发展观强调的区域协调发展,强调与外界的联系,与人携手,共谋发展,要求指、掌各尽其能。具体布局,一是优先发展老城区,拓宽手掌面积,强化城镇聚集功能,形成增长极。二是积极发展张家山工业带和老山口新区,加强腕部力量,沿老万线和郭将线形成城镇经济和工业经济产业带,加快绿色经济通道建设,展示万山形象。三是打通五个出口(即连接320国道的三级油路,连接玉铜高等级公路的二级油路,连接湖南新晃的三级油路,连接湖南麻阳的三级油路,连接黔东重镇玉屏的三级油路),强化五指功能,加强对外协作。

　　实施“六个重点突破”,是进一步落实科学发展观,全面推进万山特区小康社会建设的客观要求。今年10月,特区党委八届五次全会提出今后5—6年要努力实现“六个重点突破”、建成4个工业小区目标。“六个重点突破”抓住当前和今后一段时期万山经济发展的关键环节和主要矛盾,从重点产业和重点领域入手,强调环境和资源保护,强调走新型工业化道路,强调城乡统筹、以城带乡、协调发展,强调以重点产业建设带动经济全面发展,以局部突破带动全面推进,让人民群众得到更多的实实在在的利益,是“三个重点、三个带动”发展战略的进一步深化和细化,体现了科学发展观的宗旨和客观要求。

　　特区实施“强工兴区”以来,工业经济获得了突飞猛进的发展。按照营造后发优势,推进新型工业化的要求,特区党委提出在工业发展上要努力实现“三个方面的突破”,即在以铁合金为主的冶金产业的深度开发上取得突破,在以汞化工及硫酸钾为主的化工产业上取得突破,在锰资源开发和锰业精深加工上取得突破。力争2010年工业总产值达到10亿元。一方面,通过加大技改力度,积极推进清洁生产,提升科技含量和环保水平,增强产品竞争力;另一方面,立足本地工业资源的自然禀赋,转变经济发展模式,开发产业集群,打造特色产业和产品,并积极推进以引进外商和加速城市工业转移辐射为主要特征的外生性工业化模式,提高资源配置效率,努力促进资源的永续利用,实现可持续发展。

　　农业产业化经营是改变一个地方农业层次低、规模小、领域窄、市场发育滞后状况的最好方式。特区依托农业上的比较优势,主攻优势产业,优化农业内部结构,提出了在以二元杂交母猪、三元杂交仔猪和枣子为主的农业产业化经营上取得突破的目标,有其可行性依据和充分条件。区内地理条件、自然资源得天独厚;天然牧草和种草养畜的推广为扩大畜牧业开辟了新途径;品种改良进展快,普及广,广大农民掌握了一定的养殖技术;适宜的土壤和气候条件,为枣子的种植提供了较大的自然优势,产品的延续开发、广阔的市场前景,足以推动区内农业产业化发展。由此可见,发挥比较优势,以畜牧业和枣子为突破口,推进农业产业化经营,发展生态农业,实现人与自然、环境协调发展,促进农村经济全面发展,是完全可能也是必要的。

　　旅游业是长线产业,必须找准“突破口”,重点发展。按照大旅游、大文化、大发展、大市场的思路和把特区建成集旅游、休闲、娱乐、避暑为一体的“铜仁后花园”的目标,以发挥比较优势,突出特色,开发精品,把特区纳入黔东旅游大格局,促进区域协调发展,定位特区的旅游业开发,提出在以夜郎谷省级风景名胜区、中国“

　　锣艺术之乡”为龙头的旅游业开发上取得突破的目标。加上独特的气候、资源和交通优势,通过有效整合,进“历史汞都”、探“地下长城”、漂“夜郎峡谷”、游“森林公园”、品“梵净蜜枣”、赏“

　　锣文化”,可连成一片,开发出一条集自然风光旅游、生态旅游、民俗文化旅游相结合的特色、精品旅游线路。

　　城市化水平是衡量一个地方经济发展程度的重要标准。目前特区的城镇化率虽然高于省、地平均水平,但因为城市建设是因矿而建,加上矿群分散、品位低、功能不全等因素,城镇建设相对滞后。为达到统筹城乡发展的目的,就必须进一步实施城镇经济带动战略。因此,特区提出了今后5—6年在以县城为重点的城镇建设上取得重大突破的目标。为此,必须创新城镇管理机制,树立经营城市的理念,探索城市管理市场化、资源利用商品化的新路子;高标准、高起点做好城镇建设规划;集中力量改造旧城,大力实施城市绿化、美化、亮化工程,深入开展省级文明卫生城市创建工作,力争2005年达到省级卫生县城标准,2006年达到省级文明县城标准。通过努力,把城镇建设成为更好地解决“三农”问题、扩大城镇下岗职工再就业、改善人居环境、促进二、三产业繁荣发展的有效载体,最终实现城乡协调发展,县域经济腾飞,重铸“汞都”辉煌。

　　(作者系万山特区党委书记)

　　作者：时晓军　来源：金黔在线—贵州日报